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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 李富金法官

有感于"博士當書記員"

文 / 李富金法官
【台灣法律網】


法院是社會糾紛的最後仲裁者,法官則是社會正義的化身。如果司法人員的素質不高,勢必不能保證司法公正,建設法治國家的進程也必然會受到影響。因此,提高司法人員素質,已經成爲全社會的共識,也是司法改革的一項重要內容。但在改革過程中,也有走極端的現象。如某地法院就招收了77名高學歷的書記員,其中法學博士7名,碩士25名,其餘均爲本科生,而且這還是第一批。①看到這樣的報道,不禁讓人生出幾分感慨。

一是書記員工作的專業性還沒有受到足够的重視。
《人民法院組織法》第40條規定:“各級人民法院設書記員,擔任審判庭的記錄工作幷辦理有關審判的其他事項。”書記員,在不少國家也稱爲書記官,主要從事筆錄製作、開庭記錄、文書送達、協助執行、卷宗歸檔及其他配合法官的事務性工作,不直接從事對案件的審理裁判工作。最高人民法院制定的《人民法院五年改革綱要》中指出“隨著人民法院審判方式改革的不斷深入,書記員在審判工作中的輔助作用越來越明顯”,因此,對書記員的專業要求不同于法官。而在司法實踐中,長期以來書記員與法官只有職業上的區別,却沒有專業上的區別。書記員熬到一定年頭都會成爲法官,而剛參加工作的法律院校畢業生都要從書記員幹起,這就使書記員學歷水平高于法官的現象却屢見不鮮,形成書記員、法官學歷層次的倒挂。根據《人民法院五年改革綱要》的要求,要逐步實行書記員單獨序列管理,建立專業化、穩定的書記員隊伍,也就是說書記員只能是書記員,而不能成爲法官,法官也成不了書記員,如同醫生與護士的關係。我想這些博士、碩士也不會甘心永遠當書記員,否則他學習的那些法律理論知識如何來指導審判實踐呢?而且書記員的職業技能要求是不同與法官的,對記錄速度、質量、電腦操作水平都有更高的要求。法律碩士、博士可能在法學造詣方面較高,但在書記員的職能方面未必有特長。因此,在《人民法院五年改革綱要》中規定,“書記員作爲審判工作的輔助人員,其任職條件的學歷要求,可適當低于法官法中對審判人員任職條件的學歷要求”如果法學博士、碩士只是用來作書記員,可能以後沒有幾個人願意去讀法律博士、碩士。進門就從書記員幹起,而不管他是博士、碩士,只會形成新的論資排輩形象,而這種現象在法官隊伍中還相當普遍。

二是法學高級專門人才應優先充實到法官隊伍之中。
如果碩士、博士都來當書記員,法官豈不都要教授、博導嗎?目前法官隊伍的現狀是不容樂觀的,法官隊伍的文化層次結構更是參差不齊的。肖揚院長就曾責問:“爲什麽山西絳縣的姚曉紅,一個只有小學文化程度的司機,竟然能被任命爲掌握生殺大權的人民法院的副院長,被戲稱爲‘三盲院長’?”②說明法官隊伍現狀已經十分令人擔憂。雖然近年來本科、大專以上學歷的法官人數不斷增加,但是法官的總體業務水平還是不能令人滿意的。法官承擔著認定事實、適用法律的職責,對法律的理論水平要求較高,僅憑一般的社會生活經驗是無法審理紛繁複雜的糾紛的。所以,法院目前最缺乏的就是高素質、高層次的法律人才。《人民法院五年改革綱要》中提出要改革法官來源渠道,“逐步建立上級人民法院的法官從下級人民法院的優秀法官中選任以及從律師和高層次的法律人才中選任法官的制度。”博士、碩士都屬于高級專門人才,這些人首先應當充實到法官隊伍中去。雖然他們幷不能被直接任命爲法官,但他們可以通過國家統一司法考試後被任命爲法官。

三是人才不應高消費。
培養一個法律碩士、博士是不容易的,單是從時間上說就需要20多年。不僅這些碩士、博士本人花了大量的精力,國家也投入了很多資源。但如果只是爲了當書記員去培養碩士、博士,投入與回報就很不協調。儘管學歷不一定代表水平,但沒有一定的學歷背景,是很難適應新時期法院審判工作面臨的新形勢的需要的,這也是不爭的事實。尊重知識,尊重人才,不應停留在口頭上。我們還是發展中國家,博士、碩士等法律專門人才仍然是非常稀缺的。一方面我們常講缺乏人才,一方面又在人才浪費,實在讓人痛心。新修訂的法官法規定法官必須有大學本科學歷,但事實上很多法官尚未達到,而却要招博士、碩士當書記員,說明法官制度改革還是任重道遠的。

①《人民法院報》:2001年8月26日1版。
②肖揚:《人民法院改革的進程與展望》,《國家行政學院學報》,2000年第3期,第5頁。

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