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勞動者的憲法權利不容侵犯----待崗制度該“下崗”了

文 / 李富金法官
【台灣法律網】


不知從何時起,在不少國家機關、事業單位中開始時興“待崗”制度。通常的做法是對一些違反勞動紀律、未完成崗位目標任務或有其他錯誤行爲的工作人員,責令其停職待崗,待崗期限一般爲一個月到三個月,在待崗期間不安排其原所承擔的本職工作,而是讓其進行“學習”,在此期間只發基本工資或基本生活費,獎金、津貼等予以取消。實施待崗制度的初衷是爲了加强對工作人員的管理,增强職工的責任感、危機感和敬業精神,從表現上看似乎取得了一定的效果。但是從保護勞動者權益的角度講,待崗制度的合法性却是令人懷疑的。

首先,待崗制度的設立沒有任何的法律依據。
待崗制度的主要根據是一些部門或系統的“紅頭文件”甚至是本單位內部制定的待崗規定,我國目前沒有一部法律或行政法規規定有待崗制度。因爲待崗制度制度涉及到勞動者的基本權利,如工作權、報酬權,是憲法賦予勞動者的基本權利,這些內容應當由勞動法和其他基本法律予以調整,單位無權以內部文件加以規定。單位規定待崗制度,是一種程式越權行爲,將嚴重損害勞動者的合法權益。而且如果被錯誤决定待崗,則勞動者的合法權益會受損害,却又沒有相應的救濟措施。當事人不服待崗决定的,無法申訴,因爲沒有法定的受理申訴機構和程式作保障,即使申訴也基本上沒有效果。待崗不同于行政處分,開除、降級、降職等行政處分是行政法規加以規定的,當事人不服可以申訴,可以申請勞動仲裁,直至向法院起訴。而待崗後果的嚴重性幷不低于一些行政處分,但當事人的權利却沒有得到應有的保護

其次,待崗標準具有隨意性和待崗程式上存在不規範性。
什麽樣的條件應當待崗,這都是由內部文件加以規定的。由于缺乏法定的標準,導致待崗規定上的隨意性。如有的政法部門規定一年內辦理兩件錯案的要待崗,違反禁酒令在中午飲酒的要待崗。甚至有的部門在教育整頓活動中,明確要有10%的人員待崗,人爲製造待崗。在確定待崗程式上也很不規範,是否待崗通常由單位領導說了算,最多是幾個領導研究一下。待崗制度具有操作上的隨意性,不象行政處分需要經過嚴格的審批程式,這也是一些單位樂此不疲的重要原因。待崗以後,當事人工作生活的安排更具有隨意性,有的地方將各單位所有的待崗人員集中起來進行學習,有的單位則讓待崗人員“自學”。由于什麽樣的人符合待崗條件、待崗的實際時間的長短等都是領導說了算,這就不排除極個別單位領導借機泄私憤。

第三,待崗制度的實際效果幷不理想。
待崗不作爲一種行政處分,不記入職工檔案,所以,待崗的效力就大打折扣。另外,所謂“學習”的內容經常由于脫離工作實際而流于形式。再則,待崗者沒有安排工作,對單位來講也白白浪費了勞動力。而且待崗期限又通常較長,對待崗者精神壓力較大。比較恰當的做法應是,勞動者違反了什麽,該給什麽行政處分就給什麽處分,而不應以扣减工資和剝奪工作權的待崗制度作爲懲罰。

因此,待崗制度的設立既沒有法律根據,又損害了勞動者的合法權益,隨著全社會法治觀念的增强,廢除待崗制度是勢在必然。取消待崗制度幷不意味著放鬆對工作人員的管理,對工作人員違法、違紀應可通過行政處分或追究法律責任解决,這也應是人事管理從人治走向法治的一個要求吧。

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