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“兩指兩規”與《刑事訴訟法》的衝突

文 / 李富金法官
【台灣法律網】


紀檢監察機關有權要求涉嫌違紀人員在指定的時間和地點接受審查,這就是通常所說的“兩指兩規”。《中華人民共和國行政監察法》第二十條第(三)項規定,監察機關有權“責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調查涉及的問題作出解釋和說明,但是不得對其實行拘禁或變相拘禁”。在黨紀條規中相應的有要求違紀人員在“規定時間、規定地點”接受審查的規定,其精神實質和“兩指”是一致的。
  
“兩指兩規”的規定,事實上賦予了紀檢監察機關比司法機關更大的執法權,與《刑事訴訟法》及《憲法》規定的原則是相矛盾的,表現在:  
一、違紀與違法的性質不同。
《刑事訴訟法》規定拘留的時間在7日內,對于“流竄作案、多次作案、結夥作案的重大嫌疑分子”,拘留審查的時間最長不超過三十日。而實踐中,紀檢監察機關由于“指定時間”的含義不明,有的“指定”當事人交待問題的時間較長,甚至超過刑事訴訟法規定的拘留時間。而違紀與違法的性質、社會危害性是不同的,“兩指兩規”的規定,只適用于違反黨紀政紀的嫌疑人員,而刑事强制措施適用于犯罪嫌疑人、被告人。從性質上講,違法的嚴重性高于違紀行爲。因此,對單純的違紀人員,不應適用比法律强制措施更爲嚴格的審查程式。
  
二、“兩指兩規”的操作標準難以掌握。
由于“指定(規定)時間、地點”在含義上的模糊性(指定的時間多長,能否離開指定的地點等),導致了操作上的任意性。適用“兩指兩規”,如果當事人在一個較長的指定時間內不得離開指定的地點,客觀上就形成了類似拘禁的後果。而且由于對“兩指兩規”的範圍規定不明確,有的紀檢監察機關適用“兩指兩規”上具有一定的隨意性,把一些違反計劃生育等行爲的也適用“兩指兩規”,由紀檢監察人員將其隔離控制在指定的地點(如賓館),在問題未講清前不准離開;在適用物件上,對一些非國家工作人員、非黨員也適用“兩指兩規”,比如審查物件與國家工作人員、黨員共同違紀的案件中。
  
三、“兩指兩規”容易損害當事人的合法權益。
黨的十五大確立了依法治國的基本方略,依法辦事是一項基本原則。公民的人身權利不受非法拘禁,既是一項憲法原則,也是保護人權的需要。“兩指兩規”的規定,超越了現有法律的規定的範圍,使當事人的權益不能得到應有的保護,幷且在權利受到損害時,沒有相應的救濟措施。現行的《刑事訴訟法》之所以取消原來關于收容審查規定,就是因爲收容審查沒有時間的限制,容易導致司法機關濫用職權,侵害當事人的合法權益。《行政監察法》“兩指”的規定與《刑事訴訟法》的規定是相衝突的,而紀檢監察機關又是合署辦公的,“兩規”作爲一種黨紀措施,與“兩指”沒有實質上的差別。黨紀條規的規定也必須符合法律規定,不論是違反黨紀還是違反政紀,都不應采取“兩指兩規”措施。
  
因此,筆者建議,“兩指兩規”應當予以廢止。對違紀人員進行審查,不應當也沒有必要采取“兩指兩規”的强制措施。對違紀行爲同時有違法嫌疑的,紀檢監察機關應當提請司法機關按照法律規定程式進行處理。

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