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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 李富金法官

法院“送達難”問題的立法解决

文 / 李富金法官
【台灣法律網】


向當事人送達法律文書,是訴訟的必經程式。然而,在審判工作中,“送達難”已經成爲一個困擾各級法院的難題。法院在送達時,受送達人下落難找、逃避送達甚至拒收法律文書,已經成爲一個司空見慣的現象。直接送達困難,可以從公告送達的日益增多得到印證。從2000年1月1日至2002年1月1日的兩年時間內,僅《人民法院報》就刊登公告56919條①。由于法律文書不能及時、有效地送達,制約了司法效率的提高,影響了權利人利益的及時實現。比如有的多被告案件在送達開庭傳票時,只要有一名被告未能送達,就需要重新確定開庭時間幷重新送達。因此,送達制度的法律完善,應當納入司法改革之中儘快加以解决。
  
“送達難”問題由來已久,但隨著法院受理的案件數量不斷增加,解决這一問題就顯得更加緊迫。目前存在的“送達難”問題,主要表現在:
  
──直接送達難。法官或書記員向當事人送達法律文書時,有的當事人(通常是被告一方)經常難以找到,有的公民居無定所,有的單位則是“皮包公司”。有的法律文書需要反復多次才能送達,有的則仍然無法送達。據某法院統計,不能正常送達的民事案件占全部案件總數的20%左右。
  
──公告送達亂。對無法直接送達的當事人,法院經常采取公告送達的方法。但各地在公告送達的做法上極不統一,有的只在法院公告欄內張貼,有的在受送達人的住所處張貼。有的則根本沒有張貼,只在卷宗中附一張公告底稿。有的通過法院報公布,有的通過其他報紙、電視、互聯網等媒體公布。而且公告送達時間長,每次公告均需60天的時間,一個案件通常至少需要送達開庭傳票和送達判决書兩次公告,光送達時間就要花去四個月。如果公告要登報,則時間更長。雖然公告時間幷不計算審限,但却延長了結案時間。
  
──委托送達拖。有的法院出于地方保護等原因對外地委托送達的積極性不高,敷衍了事。明明可以送達的,却說當事人找不到。或者能及時送達也拖延送達,甚至乾脆對委托法院的請求置之不理,以達到偏袒本地當事人的目的。
  
──留置送達繁。在直接送達時,當事人拒收的,根據《民事訴訟法》第七十九條的規定,送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場進行見證,此規定在實際操作中比較困難。有的基層組織或單位人員不是找不到,就是找到也不願意來,來了也不願意見證,送達人往往要多次來回奔波。四川省溫江縣法院甚至在一起案件中采用先公證再郵寄的方式送達法律文書②,司法行爲要通過公證這一行政行爲來公證,雖是無奈之舉却損害了法律的嚴肅性。
  
──郵寄送達貴。針對送達難的情况,不少法院在改革中與郵政部門達成協定,實行特快專遞送達。特快專遞的好處是在回執上可以注明送達材料的名稱,有受送達人的簽名,而且由郵政部門送達,可以减少當事人的對立情緒,送達成功率較高。但特快專遞費用較高,即使是同城特快專遞費用也不便宜。而此費用有的當事人不願出,法院也無力開支,在判决書中確定由敗訴方負擔因無明確的法律規定也很難操作。
  
造成“送達難”的原因是多方面的。從現實方面的原因看,由于在市場經濟條件下,人口的流動性很大。有的當事人借機規避法律,外出打工經商。有的當事人雖然沒有外出,但藐視法律,避而不見。也有的是由于當事人的位址提供不詳,或者當事人的位址發生了變化。在留置送達中,有的基層單位或組織不配合。在委托送達中,有的受委托法院存在地方保護意識。公告送達不規範,有的是法官的責任心不强,有的是當事人認爲公告費太高,不願登報公告。還有的“送達難”是由于法院人力的緊張,導致送達遲延。也有的受送達人地處偏遠,客觀上送達困難等。從立法上看,法律規定的不完善、不具體也是造成送達難的重要原因。僅從條文數量上看,《民事訴訟法》關于送達的規定僅八條,而我國臺灣地區的相關規定則有31條。
  
由于存在上述種種“送達難”的問題,各地法院也在不斷探索。如不少法院開始使用特快專遞,取代傳統的挂號回執。有的法官還采取了一些變通措施。如在調解案件時,爲了防止當事人在簽收調解書時反悔,加快送達進度,就讓當事人先在調解書送達證上簽字,但這種做法的合法性受到質疑。但要從根本上解决“送達難”問題,還必須從立法上進行完善。筆者認爲,可以從以幾個方面進行改革:
  
首先,應當明確送達的主體。現行《民事訴訟法》中沒有規定送達的主體,司法實踐中,一般由書記員或法官送達。針對“送達難”的現狀,筆者建議,我國可以規定書記員、法警和郵政部門爲送達人,法官應集中精力進行裁判而不應參與送達。同時應規定郵政部門在送達時,可以實行留置送達。這樣就可以防止當事人規避法律,必將大大减少“送達難”的現象。作爲大陸法系的德國對有此明確規定,《德意志聯邦共和國民事訴訟法》第175條中規定“交付郵局即視爲送達而發生效力,即使因投寄不到而退回,仍然有效。”我國臺灣地區的民事訴訟法第 124 條中也規定,“送達,由法院書記官交執達員或郵政機關行之。由郵政機關行送達者,以郵差爲送達人。”
  
其次,明確郵寄送達的方式。郵寄送達可以說是目前最行之有效的送達方式之一,爲了解决挂號送達的不足,吸取特快專遞送達的經驗,建議最高法院和郵政部門達成統一的協定,實行“法院專遞”制度,將法院的郵寄送達規範化。“法院專遞”在價格上可以適當高于挂號信,而低于特快專遞,對同城送達的,應確定一個合適的價格。法院的法律文書在郵寄送達時,一律采用法院專遞方式,幷明確此費用列入訴訟費中的其他訴訟費用,由敗訴方負擔。
  
第三,確立新型送達方式的效力。隨著網路技術的普及與成熟,應明確電子郵件、互聯網等電子手段送達法律文書的效力。如德國就已經采用電子郵件送達法律文書,浙江省余杭市法院余杭法庭也已成功利用電子郵件送達開庭傳票、調解書③,臺灣民事訴訟法第 153-1條也規定“訴訟文書,得以電信傳真或其他科技設備傳送之。”由于電子送達的只是數位信號,目前只適宜送達傳票、通知、公告等法律文書,以及雙方當事人同意用此方式送達的法律文書,而不適宜送判决書。因爲判决書通常當事人需要長期保存,在申請執行時又需要出示原件。
  
第四,减少不必要的送達環節。送達的目的是爲了讓當事人知曉特定的內容,只要這一目的達到,也就達到了送達的目的。對當庭宣判的,應當視爲送達④。對調解書應規定當事人在調解協定簽訂後即視爲送達,不應允許反悔,既體現雙方協定的法律效力,又提高送達效率。
  
第五、完善公告送達。公告在更大程度上是程式意義而非實體意義,因爲當事人幷不一定能看到公告,所以公告時間過長幷沒有實際效果而只會導致效率低下。目前的二個月的公告時間過長,可以縮短爲一個月。臺灣民事訴訟法第152就 規定“公示送達,自將公告或通知書粘貼牌示處之日起,其登載公報或新聞紙者,自最後登載之日起,經二十日發生效力。”針對目前公告送達中張貼公告混亂的現象,可以規定公告一律發布于法院的公告欄,同時粘貼于受送達人之住所。在報紙公告的,統一按最高法院的規定在《人民法院報》上公告。
  
第六、改革委托送達。應當在民事訴訟法中明確規定受委托法院應在指定的期限內完成送達,沒有完成的,應將原因說明在指定期間內告知委托法院。二審法院的法律文書應直接送達,或交郵政部門郵寄送達,儘量减少由一審法院委托送達,因爲二審案件的當事人對一審案件的法官可能存在對立情緒和猜疑心理。
  
第七、填補送達的法律漏洞。在民事訴訟法中,一些相關的規定值得完善。一是取消留置送達需要基層組織、單位見證的規定,加快送達進度。臺灣的民事訴訟法第139條規定“應受送達人拒絕收領而無法律上理由者,應將文書置于送達處所,以爲送達。”可以作爲參考。二是民事訴訟法對當庭宣判的,規定應當在十日內發送判决書;對定期宣判的,宣判後立即發給判决書。但對調解書和裁定書的送達均沒有規定送達期間,對此應當明確。三是應當規定指定代收人、法定代收人制度。對當事人在訴訟期間變更住址,或外出的,必須向法院指定其代收人。未指定的,法院將法律文書交付郵寄即使被退回也視爲送達。《民事訴訟法》第七十八條規定“送達訴訟文書,應當直接送交受送達人。受送達人是公民的,本人不在交他的同住成年家屬簽收”却沒有規定無訴訟行爲能力人由其法定代理人簽收,成爲一個法律漏洞,需要完善。四是規定送達推定制度。對當事人提出上訴的、承認收到法律文書的等情形應當視爲收到原法律文書。

注釋:
①根據人民法院報網站http://www.rmfyb.com查詢結果。
②《公證證明法院的送達行爲無正當性》(正義網http://www.jcrb.com.cn/ournews/asp/readNews.asp?id=38605)
③沈浙:《通過互聯網送達訴訟文書探討》,2001年3月29日《人民法院報》。
④廣東省南海市人民法院:《當庭宣判視爲送達》,2001年12月31日《人民法院報》。

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