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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 李富金法官

憲法修正案中的兩點瑕疵

文 / 李富金法官
【台灣法律網】


1999年3月15日,九届人大二次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》,將鄧小平理論、依法治國等一系列重要內容寫進了憲法,使憲法更加完善,具有十分重大的意義。這是現行憲法自1982年實施以來的第三次修訂。憲法作爲具有最高法律效力的國家根本大法,應當按照立法語言運用的要求,做到嚴謹、準確。筆者認爲,憲法修正案第十五條、第十七條分別存在兩點瑕疵,儘管是“瑕不掩瑜”,但也值得商榷。
  
憲法修正案第十五條有這樣的內容:“參加農村集體經濟組織的勞動者,有權在法律規定的範圍內經營自留地、自留山、家庭副業和飼養自留畜”,其中“自留畜”的提法不科學。我國農村目前實行的是集體經濟組織統一經營和農戶分散經營相結合的雙層經營體制,土地的所有權屬于農村集體,不屬村民個人,因此有承包地、自留地的提法,即自留地雖由農民自己耕種、經營,不需交承包費,農戶有使用權,但沒有所有權。而所謂“自留畜”,同理也應指所有權屬集體,而經營權歸農戶的那些牲畜,事實上這種情况是極爲罕見的,現在的猪、牛、羊等牲畜,生長周期爲一至數年,所有權、使用權都屬農戶,由農戶自己購進、自己飼養、自己銷售,不是“自留”,而是“自有”,占有、使用、處分、收益的所有權的四項權能均屬農戶,所以應當將“自留畜”的提法删去。
  
憲法修正案第十七條將反革命罪改爲危害國家安全罪,不僅與新《刑法》保持一致,且將“反革命”這一政治概念,修改爲“危害國家安全”這一法律概念,體現了科學性,但該條仍沿用“懲辦和改造犯罪分子”的提法,這堛滿岔g辦”仍然是一個政治概念。“懲辦”通常指懲罰處理的意思,類似的提法如“移送法辦”。對犯罪分子依法應當懲罰和改造,這是刑罰的目的。《中華人民共和國監獄法》第一條就規定:“爲了正確執行憲法,懲罰和改造罪犯,預防和减少犯罪,根據憲法,制定本法”,這堨峈漱]是懲罰而不是懲辦。在《刑法》和《刑事訴訟法》中,同樣也找不到“懲辦”的字樣,使用的都是“懲罰”,這也符合法律用語的一貫表達方法。因此,建議以後修訂時,將“懲辦”改爲“懲罰”。

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