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量刑均衡問題初探

文 / 李富金法官
【台灣法律網】


所謂量刑,是指人民法院依據刑法確定對被告人是否判處刑罰、判處何種刑罰及判處多重刑罰的刑事司法活動。定罪與量刑是刑事審判活動的兩個重要內容,定罪是量刑的前提,量刑是定罪的必然結果。如果說定罪屬于罪刑關係質的個別化,量刑則爲罪刑關係量的個別化。長期以來,司法機關一直比較注重定罪的準確性,而對量刑的準確性有所忽視,由此産生量刑不均衡的問題。
  
一、量刑不均衡的表現
量刑不均衡,主要是指案件與案件之間的比較而言。雖然每個案件都有各自的特點,但觸犯同一罪名的案件又具有許多共同點,這也是矛盾的普遍性與特殊性的統一。
因此,同類案件之間在量刑上具有可比性: 
1、不同審判組織量刑不均衡。
由于獨任審判員、合議庭和審判委員會的不同,對同類案件甚至是同一案件,不同的司法主體可能作出大相徑庭的判决。同一犯罪不同審級、審判程式量刑可能不同,同類犯罪則會懸殊更大。有的審判人員喜用嚴刑重典,有的則多用輕刑,這與審判人員的個性氣質及長期形成的判案慣性有關。因爲我國多采用的是經驗型量刑方法,而不同的人經驗則可能完全不同。
2、不同地區量刑不均衡。
同是盜竊1000元,有的地方判1年, 有的地方判2年,還有的法院則免予處罰。量刑的地區差別主要與經濟發達程度有關,一般而言,經濟發達地區,對同一犯罪處罰較落後地區要輕,這不僅體現在經濟犯罪中,而且體現在危害社會治安犯罪中。
3、不同時期量刑不均衡。
在新舊刑法交替時期,由于相關刑法條文的變動,對一些犯罪量刑不均衡明顯增多。雖說有“從舊兼從輕”的量刑原則,但仍有各種輕重不一的判决,有的甚至人爲拖延或縮减辦案時間,以達到適用某一“有利”刑法的目的。在階段性嚴打鬥爭高峰期,爲了“突出嚴打聲勢”,刑罰往往被普遍加重,量刑不均衡更加突出;即使非嚴打時期,對一般案件與準備在公判大會上宣判的案件也輕重各异。
4、不同犯罪主體量刑不均衡。
尤其是涉及被告人較多的團夥犯罪,主從犯之間的量刑差別幅度該有多大,實踐中較難掌握。因此,有的法院在判决時明顯畸輕畸重。如有一起被告人作用相差不大的盜竊案件,對主犯判10年,對從犯分別判5年、3年,社會效果不好。還有起一輪奸案件,二被告犯罪行爲基本相同,甲被告被判5年,乙被告逃跑一年後被抓獲,却僅被判4年。
量刑不均衡主要包括罰與不罰不均衡(有的犯罪處于是否免予處罰臨界點),重罰與輕罰不均衡(有期徒刑幅度、罰金的數額、减刑期限不均衡),緩刑與實刑不均衡(判3年緩刑4年的實際威懾力還比不上有期徒刑2年)。
  
二、量刑不均衡的原因
量刑不均衡是由各種複雜因素共同作用的結果,有立法、司法的因素,有政策的影響,有主觀、客觀方面的原因。其中主要的有:
1、認識論上的原因。
相當一部分人認爲,辦案定性不能錯,否則就是錯案,而量刑只要在法律規定的幅度內就行。比較注重量刑的合法性,而忽視量刑的合理性。加之我國受大陸法系傳統的影響,“審判不依照判例,而依照法律”,法官辦案無判例可供對照,對其他的案例也很少參照,只對照法律,難免量刑不均衡。還有個人情感因素、認識能力、法學素養的影響,如有的法官在辦案時過多地考慮案件的“社會影響”、“民憤”等因素,而有的法官考慮較少。
2、立法的上原因。
79年《刑法》的立法就本著“宜粗不粗細”的思想,由此造成條文簡略、彈性幅度太大。新修訂的《刑法》雖條文大幅度增加,完善了許多具體的量刑情節,但可供法官自由裁量的餘地很大,比較抽象、籠統的條文仍不少。我國又沒有判例法,司法解釋往往不及時、不具體、不系統,對一個案件涉及從重、加重、從輕、减輕等多個量刑情節的,主次關係如何確定,相互間可否累加、抵銷,以及數罪幷罰中“最高刑之上,總和刑之下”的幅度如何掌握等,均無明確的法律規定。
3、廉政因素的影響。
司法部門歷來是不正之風侵害的重點物件,以錢買法、以權壓法難以從根本上杜絕。一些案件由于受不正之風的影響,承辦法官認爲只要在“法律規定的幅度內”“幫忙”就不違法,由此導致“金錢案”、“關係案”、“人情案”。還有的受地方行政干預,重罪輕判,尤其是涉及黨政官員的經濟犯罪案件。
  
三、量刑不均衡的危害
定罪錯誤,肯定要作爲錯案處理,而對量刑畸輕畸重的案件,二審和再審一般都不認爲是錯案,但幷非不具有危害性:
1、違反罪刑法定、罪刑相適應原則。
新《刑法》第5條規定:“刑罰的輕重,應當與犯罪分子所犯罪行和承擔的刑事責任相適應”,這是我國刑法第一次規定罪刑相適應原則,罪刑法定,不僅包括罪的法定,也包括刑的法定。這兩個原則都要求刑當其罪,即刑罰與犯罪的客觀危害及主觀惡性相適應。量刑不均衡,同罪不同刑,恰恰不能體現“法律面前人人平等”。
2、不能有效制止、預防犯罪。
這是量刑不均衡違背罪刑相適應原則的必然結果。刑須制罪,刑當制罪,這樣才能最大限度地體現刑罰價值。刑罰過重,可能矯枉過正,傷及無辜,增强罪犯的改造逆反心理。刑罰過輕,則會使犯罪分子逃避懲罰,增加犯罪分子的僥幸心理,達不到特殊預防目的。
3、破壞法制統一。
法制統一既包括空間上的統一,也包括時間上的統一。不能因爲各地經濟社會發展的不平衡,量刑就可以或高或低。比如最高法院98年在《關于審理盜竊案件具體應用法律若干問題的解釋》授權省級法院“根據本地區經濟發展狀况”確定本地區執行“數額較大”、“巨大”、“特別巨大的”的標準。由此産生的問題是盜竊同等數額的財産,各地量刑不同,似乎危害性也不同。特別是對流竄作案的,可能因其在經濟發達地方盜竊而不構成犯罪,使犯罪分子有機可乘。在時間上,特別是“嚴打”時期,刑罰大幅度波動是不符合法制要求的。執法必嚴的“嚴”幷非指要嚴刑峻罰,而是要嚴格依法辦事。83年“嚴打”時,普遍加重刑罰,幷將上訴期都縮短爲3天,最後又大批量進行减刑,在加强法制同時又破壞了法制,教訓是很深刻的。不斷“嚴打”造成的負面影響是風聲一過,犯罪就可能反彈。事實上,只有“長治”才能“久安”。
4、影響司法公正形象,容易滋生腐敗。
量刑幅度給了法官以自由裁量的權力,正確運用可以根據每個案件的具體情况作出科學的判决。但濫用誤用就會導致畸輕畸重,即使辦案中無私無弊,也容易引起社會上的猜疑。更何况,由于有時量刑幅度較大,如刑法分則中大量的“3-7年”、“5-10年”的法定刑,此幅度往往也是當事人進行不正當“活動”的範圍。
  
四、量刑不均衡的對策
1、加强立法和司法解釋工作。
新《刑法》增加了許多具體量刑情節規定,如《刑法》第263條對搶劫罪應處10年以上刑罰直至死刑的8種情節進行明確,便于掌握;刑法還在第63條規定不具備刑法規定的减輕情節在法定刑以下處刑的要報最高法院核准,這些都有利于限制法官自由裁量權。但立法上仍有不少罪名還缺少具體量刑情節,應予以完善。另外,對一個案件具有多個量刑情節的,其采用原則,應當在立法上予以明確。同時要通過司法解釋,對量刑情節增减刑的幅度、格次進行分解、量化,增加可操作性,杜絕隨意性。
2、提高司法人員個人素質。
首先是提高政治素質,要加强廉政教育和監督措施,杜絕辦理“人情案、關係案、金錢案”。通過合議庭、審判委員會、院長、二審、審判監督等各種程式進行監督,發現量刑不均衡的應作爲錯案處理,追究錯案責任。其次要提高審判人員的司法水平、法學素養,嚴格按犯罪的主觀惡性、客觀危害、再犯可能等方面進行科學、準確、適當的量刑。
3、借鑒引進判例制度。
我國雖不實行判例法,但最高法院長期以來下發了不少案例,但一直未明確這些案件的效力。由于具體案例可以形象的進行對比,因此,建議最高法院應有系統地選擇有代表性的案例下發,幷明確其法律效力。司法機關在量刑時應當參照,從而正確把握量刑尺度。

發表日期:2002/6/30

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