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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 李富金法官

法院上訪老戶問題的成因及對策

文 / 李富金法官
【台灣法律網】


上訪老戶問題長期以來一直困擾著各級人民法院,既不利于法院的良好正常工作秩序,也不利于社會穩定。各地爲控制上訪老戶做了大量的努力,但仍有少數地方上訪老戶還是呈上升的趨勢。因此,正確處理上訪老戶問題,是各級法院和廣大審判人員義不容辭的責任。
  
一、上訪老戶問題的成因
(1)不懂訴訟程式而上訪  
有的訴訟當事人,由于不懂法律而不按法定程式解决問題,比如不服一審法院的判决,因不懂上訴與申訴與的區別或認爲交了上訴費也是白交,不提起上訴,而繼續到原審法院糾纏不休,或者向上一級、甚至上幾級法院進行上訪,由于處理上訪程式不同于二審程式,致使有的當事人認爲沒有達到目的,而不斷上訪。還有的判决雖已生效,但權利人却因不懂申請執行或超過申請時效而法院不予執行,認爲判而不執的責任在法院,以及因超過時效而被法院判喪失實體權利的當事人都會成爲上訪老戶。
  
(2)不懂案件主管範圍而上訪
有的當事人把一些本不屬法院受理範圍內的糾紛也交到法院,比如應由公安部門處理的治安行政案件、由公安或檢察機關首先偵查的刑事案件、工商部門處理或仲裁的經濟案件、紀檢監察部門處理的違規違紀案件、土地城建民政等行政職能部門處理的糾紛都訴諸法院,由于不屬法院處理範圍,當事人就會認爲法院在“踢皮球”,于是反復上訪。當然也有的糾紛本應屬法院處理,由于處理難度大或涉及本院審判人員等因素,法院却和其他部門互相推諉。

(3)當事人無理糾纏而上訪
法院的裁决絕大部分都是事實清楚、適用法律正確、程式合法的,但有的當事人由于私欲膨脹、要求過高或不懂法律,認爲法院裁判不公、偏袒一方當事人,而不斷糾纏。比如認爲刑事判决刑期太重、民事賠償數額太低、應當撤銷的具體行政行爲却得到維持等,這類當事人在上訪老戶中占較大比例,且往往聽不進審判人員和信訪接待人員的解釋,反而會認爲是在“官官相護”。
  
(4)案件處理拖拉而上訪
現在民事、經濟、行政、刑事、執行等各類案件,有的法律上有明確的審限,有的則沒有。由于案情複雜、作風拖拉、人情關係、督辦不力等主客觀因素的影響,一些案件久拖不决,甚至一拖幾年。這類案件中有的經批復延長了審限,但審批上往往把關不嚴,有的則是沒有立案的“口袋案”(尤其在立審未完全分開的基層法庭),還有的雖然立案由于無人監督而聽之任之,由于當事人的權利沒有得到切實有效的保護,于是形成上訪老戶。
  
(5)案件處理錯誤而上訪
有極少數的案件,由于案情本身複雜、審判人員業務水平不高等客觀因素及主觀好惡、不正之風等主觀因素的影響,在定性和處理上不公平、有偏差甚至完全錯誤,而幷不是每一個錯誤在二審法院都能被及時發現或糾正。這類案件的上訪人往往態度堅决,要求糾正錯誤。而這個過程相對于當事人又是漫長的,也會形成上訪老戶。
  
(6)審理涉及群衆利益的案件引起上訪
由于市場經濟體制尚處于形成階段,有關法律法規相對滯後,社會保障體系不完備,法院在審理涉及衆多當事人利益的案件時,會有集體上訪事件發生,處置不當也會形成老戶。比如審理企業破産案件時,有的職工可能集體上訪要求給生活出路,對停産、半停産等特困企業進行帳戶查封、凍結、劃拔時,他們也會組織職工上訪,要求解除强制措施。再如城區規劃改造、道路河流等重點工程開工,由于拆遷費用低或安置補償達不到協定標準,在拆遷行政主管部門申請法院强制執行時,如果被拆遷戶對立情緒較大,也會引發上訪。
  
二、上訪老戶問題的對策
針對上訪老戶問題産生的原因,筆者建議:
(1)加强信訪隊伍素質建設,提高處理上訪老戶問題的能力
法院領導首先要把處理上訪老戶問題提高到關係社會穩定的高度來認識,健全信訪工作體系,對容易引發集體上訪和形成老戶的案件,要親自過問,幷把經驗豐富、知識面廣的人員配備到信訪接待部門,改變把信訪部門當成“養老庭”、“門衛室”的輕視信訪傾向;賦予信訪部門解决信訪問題的實權,同時還要對專職信訪接待人員進行量化考核,讓他們有權有責,不再是“橡皮圖章”。
  
(2)認真處理初信初訪,把矛盾解决在基層
信訪、申訴是憲法和法律賦予當事人的權利,也體現了對審判機關的信任。信訪接待人員應本著對群衆負責的精神,迅速、耐心、細至地解决當事人提出的問題。對不屬法院處理範圍的,一定要給當事人指明去處,必要時與有關部門聯繫,協助當事人疏通解决問題的渠道。對無理上訪的也要耐心說服教育,曉之以理、動之以情,對其中已超出信訪範圍構成違法犯罪的行爲,則當依法追究其責任。對越級上訪應視輕重緩急分別處理,每件上訪都層層批轉不利于加快處理信訪問題的節奏和迅速解决問題。
  
(3)提高辦案質量,改進審判作風
法院的上訪老戶問題多與審判工作有關,要從源頭解决問題,就應嚴肅公正執法,樹立司法機關的人民法官廉明高效的形象,及時爲當事人排憂解難,各業務庭對與自己有關的信訪熱情接待,不要一律推到信訪部門,對當事人的上訪請求應認真分析,發現裁判有誤的,要本著有錯必糾原則,迅速復查。
  
(4)要善處理集體上訪,維護社會穩定
對集體上訪案件,接待人員應立即向主管領導彙報,力求把問題解决在萌芽狀態,認真負責地向群衆宣傳國家的法律政策,做好說服、教育、解釋工作,鈍化矛盾,幷與有關職能部門進行協調,儘量照顧群衆的切實利益,解决其實際困難,對集團訴訟案件,應優先立案、優先審理,該采取保全或先予執行措施的應及時采取,尤其對勞動報酬案件。對群衆提出的難以辦到或不合法的訴求,也一定要講透道理,讓群衆心服。

發表日期:2002/7/8

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