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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 李富金法官

贓款贓物移送的立法與司法完善

文 / 李富金法官
【台灣法律網】


在刑事訴訟過程中,贓款贓物的移送涉及偵查、起訴、審判各環節,而且貫穿于一審、二審和再審各階段。贓款贓物移送是否合法、有序,不僅體現了公、檢、法三部門“分工負責、互相制約”的程度與效果,而且直接影響到訴訟過程能否順利進行。但由于立法上的某些疏漏與矛盾,以及執法中存在的某些不嚴格辦事的情况,贓款贓物在移送過程中也出現了一些問題,亟待引起重視。
  
一、立法上存在的問題
關于贓款贓物的法律規定幷不少,據筆者不完全統計,從1965年至1998年,有關的法律、法規以及具有法律效力的規定、辦法、通知、批復等就達19個之多。規定雖多,交叉、重復、矛盾的地方也不少。
⒈立法主體龐雜。
贓款贓物的移送本質上是訴訟行爲,應該在訴訟法規中進行規定。而1979年的《刑事訴訟法》却只字未提,直至1996年新修訂時才在第198條中進行了規定。上述19個規定中,立法、司法部門作出的少,大多數是財政部門作出的,而只有在贓款贓物上交國庫時,這種訴訟行爲才可以同時看成是財政行爲。事實上,司法機關之間移送贓款贓物以及未上交國庫的贓款贓物的移送都不應在財政法規中進行規定。除財政部外,國家稅務總局、國家計委、中國人民銀行等部門也參與了這些規定的制定。立法主體的複雜化,直接給司法實踐帶來困難。如1998年1月19日“兩高”等六個部門聯合發布的《關于刑事訴訟法實施中若干問題的規定》中專門規定了贓款贓物問題,且明確公、檢、法部門以前制定的規定與此不一致的,“以本規定爲准”。由于這六個部門不包括財政部,它制定的有關規定今後能否繼續適用就是個未知數。
⒉內容互相矛盾。
1965年12月1日,最高法院、最高檢察院以及公安部、財政部聯合下發的《關于沒收和處理贓款贓物若干問題的暫行規定》中,明確贓款贓物“應隨案移交,由人民法院在判决時一幷作出處理”。1987年1月26日,最高檢察院在《關于自偵案件贓款贓物如何處理問題的答復》中重申按1965年的規定辦理。但1986年12月31日財政部《關于罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》則規定“由查處機關依法上繳國庫”,據此規定,有的偵查、起訴機關不再將贓物按法定程式移送,而直接上交國庫,引發許多紛爭。由于各執一詞,發生爭議時,即使請求人大、政法委等機關協調也很困難。就是在1998年1月19日最新公布的規定中,也存在矛盾。該規定一方面講“對作爲證據使用的實物,應當依法移送”,另一方面又規定“不得以未移送贓款贓物爲由,拒絕受理案件”。如果公訴機關不移送作爲證據使用的贓款贓物(事實上贓款贓物肯定是案件證據),審判機關則處于兩難境地,一方面是不得不受理案件,不能退回補充偵查。另一方面則不能完全查清案件事實,却又不能輕易作出相關罪名不成立的判决。
  
二、司法上存在的問題
法律規定上的衝突及利益驅動的影響是導致贓款贓物移送成爲司法實踐“老大難”問題的主要原因,移送不規範的主要表現是:
⒈該移送的不移送。
只要不是可以依法先予發還被害人以及不宜移送的外,贓款贓物都應當移送。1982年財政部《關于罰沒財物管理辦法》規定,可以給承辦單位20-30%退庫提成。儘管贓款贓物不等同于罰沒款,儘管1986年3月財政部又發緊急通知“不提成、不退庫”,但贓款贓物上交提成的的做法却一直存在,就是不提成,執法機關也可憑入庫贓款數額爲籌碼要求多撥辦案經費。爲了各自的部門利益,有關司法機關就不願將本該移送的贓款贓物進行移送。隨著反腐敗和打擊經濟犯罪鬥爭的深入,贓款贓物往往數額較大,而且贓款所占比例比贓物大,更加劇了一些執法部門的本位主義思想,便利用有關規定上的漏洞和“貨幣不是作爲證據使用的實物”爲由不移送贓款,甚至連存單、有價證券、信用卡等都不移送。
⒉ 對將移送的贓款贓物處置不規範。
贓款贓物作爲證據,哪些是可以先予發還受害人的,有關規定不明確。于是有的司法機關根據主觀好惡,有的不該先發還的發還了,有的該發還却不發還。對同是受害人,有的發還多,有的發還少;極少數執法人員還挪用贓款贓物,甚至自己打領條冒領贓款贓物。在贓款贓物變價處理時,有低價處理傾向,既不利于廉政,也會使犯罪分子因贓物價值低而逃避應有的制裁。有的在移送贓款時,孳息不移送;有的移送贓物時,偷梁換柱,以舊代新(筆者調查過司法機關移送到法院的贓物自行車,80%以上都是破爛不堪,難道小偷專偷舊車?)。還有的機關超標的扣押被告人的贓款贓物,在結案後超過部分也不退還。由于被告人往往已被判刑,不敢或不懂可以索回此部分財産。可以說,贓款贓物不依法移送,司法機關間的監督制衡作用就縮小了,不利于廉潔公正辦案。
  
三、立法與司法上應該采取的對策
⒈在立法上,首先要明確贓款贓物必須依法移送。
贓款贓物應當依法移送,這是由刑事訴訟查明、追究、懲罰犯罪的任務所决定的。①按照罪行法定原則的要求,非經法院判决不得對當事人確定有罪,而是否屬于贓款贓物,需要通過審理程式才能確定。從嚴格意義上講,判决生效前扣押的財物還不能稱爲贓款贓物。《刑事訴訟法》第198條第一、二款就都稱爲“扣押、凍結的財物”,而不是贓款贓物。②法院審理案件,必須查明事實,而贓款贓物作爲犯罪的産物,能直接證明案件事實,屬于證據。而證據都必須在法庭上出示,經過舉證、質證、認證,才能作爲定案的依據。不移送贓款贓物,顯然不利于法院準確認定事實。③判决將贓款贓物上繳國庫列入判决主文,屬于刑事執行的內容。而執行權爲人民法院享有,其他機關無權執行。不移送贓款贓物,將導致無執行標的,有損法律嚴肅性;而且,法院改變其他部門對案件的定性也是常有的事。如果贓物已被其他部門處理,而法院的判决與此不一致,也給執行帶來困難。
⒉在立法上,其次要明確贓款贓物移送的範圍。
對不宜移送的財物,法律上應進行界定,幷規定對不宜移送的物品應采取必要的查封扣押等證據保全措施。主要應限于空間上不便移動的物品(如房地産、大型機器設備)、時間上不易保管的物品(如易變質食品)以及一些危險品、違禁品。同時對可以先予發還受害人的財物應進行明確,這些財物應屬于被害人明確、數額清楚、非違禁品和違法所得、先予發還不影響其他被害人利益、不移送不影響證據的使用。
⒊在立法上,還要改進立法技術。
應改變以往立法主體混亂的局面,清理 過時內容、修正相互矛盾的法律規定、明確不依法移送的法律責任。目前,贓款贓物移送規定于刑事訴訟法第二審程式一章中,體系上缺乏科學性,因爲贓款贓物移送既不是二審程式所獨有,也不是與二審程式關係最密切。
⒋在司法上,嚴格依法辦事。
財政部門不應以追繳贓款贓物數額的多少作爲撥付辦案經費的依據,消除司法機關利益驅動的源頭。司法部門要加强廉政建設,規範訴訟秩序,嚴格依法辦事,加强互相之間的監督。由于審判改革在不斷推進,在具體操作上,贓款贓物在移送時,也應適應形勢的發展。公訴機關首先應在法庭上出示有關贓款贓物,控辯雙方進行舉證、質證(這樣就可以避免贓物車都是舊車的現象),然後再由法庭進行認證,在閉庭後向法院進行移交,由法院依法處理。因爲,贓款贓物的最終處理權在法院,屬于審判權的範圍。

發表日期:2002/7/22

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