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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 李富金法官

財産刑的“執行難”及其立法完善

文 / 李富金法官
【台灣法律網】


財産刑是僅次于生命刑、自由刑的刑罰,實施財産刑有利于從經濟上懲罰、教育、改造犯罪分子。財産刑在我國包括罰金和沒收財産, 新《刑法》中財産刑的適用範圍大大擴大,僅罰金刑的條文就從原來的20條增加到139條,占全部刑法分則條文的39.7%。但由于財産刑的執行程式規定不具體,給司法實踐帶來一些困難。
  
一、財産刑“執行難”的根源
財産刑的執行程式毫無疑問應屬于刑事訴訟法的內容,但刑事訴訟法中關于財産刑執行的僅有2個條文,第219條規定的是罰金的减免, 第220條規定的是沒收財産的執行機關。在最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋(試行)》中也僅有2個條文,第335條規定的是財産刑執行機關,第336 條規定的是罰金的减免和折抵。內容僅是執行程式中很小的一部分內容,缺乏系統的程式法 ,是財産刑“執行難”的主要根源。因此導致實際中的許多問題無法解决:如財産刑由刑庭還是執行庭執行?財産刑能否中止或終結執行?財産刑執行中是否允許罪犯家屬提出執行异議?核心問題是,在法律和司法解釋均無明確規定的情况下,能否參照民事執行程式進行執行?
  
二、財産刑的“執行難”的具體表現
“執行難”實際上不僅包括民事.經濟案件執行困難,財産刑無法執行到位也屬于“執行難”。新修訂的《刑事訴訟法》和《刑法》分別從1997年1月1日和10月1日施行以來,司法機關在財産刑的執行中遇到的主要困難有:
1,財産刑的執行機構問題。
司法實踐中有的法院是刑庭自執,有的實行審執分離移送執行庭執行。刑庭在執行中,多是要求犯罪分子先將應交付的罰金或財産交至法院;執行庭則一般是在判决生效後執行。民事、經濟審判中的審執分立原則在刑事審判中是否適用,各方意見不一。由此引出的問題是,减免罰金的裁定是由刑庭還是由執行庭製作?
2,財産刑的减免標準問題。
刑法和刑事訴訟法都規定“遭遇不能抗拒的灾禍繳納罰金確實有困難的”才可以减免。“不能抗拒的灾禍”此條件是否過于嚴格?因爲在實際執行中,許多罪犯繳納困難是因爲經濟基礎差,幷沒有遭遇“不能抗拒的灾禍”,如果對他們不予减免,則罰金减免適用範圍將微乎其微。
3,對幷處財産刑的執行義務主體問題。
有一部分犯罪分子已被處有期徒刑,同時被幷處罰金或沒收財産。由于罪犯人身自由受到限制,無法籌集資金,他應如何履行法定義務?由其家屬代爲繳納罰金是否違背“罪責自負”原則?在罪犯有財産可供執行的情况下其家屬却拒不履行義務能否成爲被執行物件、應否承擔拒不履行判决、裁定的法律責任?對未成年罰金的執行物件是否是其監護人?對死刑犯幷處沒收財産的,執行義務主體又如何確定? 
4,對財産刑的執行範圍問題。
刑法第59條規定“沒收全部財産的,應當對犯罪分子個人及其扶養的家屬保留必需的生活費用”,該條第二款還規定“在判處沒收財産的時候,不得沒收犯罪分子家屬所有或者應有的財産”。在執行中,如何區分家庭財産、夫妻共同財産、犯罪分子個人財産?在實際執行中,這個問題頗爲棘手。家庭財産、夫妻共同財産是否要先經一定的程式進行分割後才能執行?怎樣才能達到既處罰犯罪又不連累無辜的平衡?
5,對不能繳納罰金的處罰問題。
對故意對抗或逃避繳納罰金的罪犯,可否按拒不執行判决裁定罪進行定罪實行數罪幷罰,或者按妨礙訴訟行爲進行司法拘留或罰款?對無力繳納罰金的罪犯我國采取的是减免制,可體現刑罰人道主義,却不利于實現刑罰目的,因其刑罰减免幷非出于悔罪表現或改造效果,國外普遍實行的是“易科制”(即改爲勞役等形式)在我國可否適用?如果不能適用,是否可以適用執行中止或終結?刑法第53條規定“對于不能全部繳納罰金的,人民法院在任何時候發現被執行人有可以執行的財産,應當隨時追繳”,在實際中應如何操作?案件是否遙遙無期不能結案?
6,對單位犯罪的財産刑如何處罰的問題。
刑法第31條明確規定“單位犯罪的,對單位判處罰金”。對犯罪單位罰金刑如何執行?是否應按經濟案件執行程式進行?對單位轉移資産、帳戶的,如何追究單位和負責人的責任?如果單位原負責人已被刑事處分,單位新的負責人逃避、對抗繳納罰金的應負什麽責任?
  
三、財産刑“執行難”的立法建議
針對“執行難”的種種表現,筆者建議在立法上可從三個方面進行完善:
1,制定財産刑執行的特別程式。
罰金和沒收財産作爲一種國家對犯罪自然人或單位實施的刑罰,它與民法上平等主體之間的債務關係有本質區別,而且刑事執行的主體不僅包括法院,還有公安、勞改部門等,因此刑事執行有一定的特殊性。對刑事執行中不同于民事執行的部分,通過專門立法或司法解釋予以規定。比如應明確財産刑的執行機構不是審判組織而是執行組織,對被剝奪人身自由的犯罪分子實施財産刑的具體方式應規定由其個人財産的管理人(一般爲其家屬)代爲繳納,對不具備執行條件或確實無財産可供執行的依法予以减免或中止、終結執行。如江蘇省高級人民法院(1994)95號文件《關于嚴格掌握執行案件中止、終結條件和程式的通知》中就明確規定“作爲被執行人的公民正在服刑或勞動教養一年以上又無可供執行財産的”屬于中止執行的一種情形。
2,明確財産刑執行可參照民事執行進行。
儘管民事執行與刑事執行有質的區別,但二者執行標的都具有財産性,在執行程式上具有一定的共性。《民事訴訟法》第207 條規定:“發生法律效力的民事判决、裁定,以及刑事判决、裁定中的財産部分,由第一審人民法院執行。”這堛滌]産部分不僅指附帶民事訴訟的財産部分,且應包括財産刑罰。訴訟法之間互相參照不僅符合訴訟程式特點,也是有先例可循的。如最高人民法院《關于貫徹執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見(試行)》第114條規定“對本規定沒有規定的,可以參照民事訴訟的有關規定”。因此,立法上也應明確除了特別規定外,財産刑執行可參照民事執行程式進行。
3,制定統一的《强制執行法》。
鑒于執行程式有許多不同于一般訴訟程式的特點,且人民法院强制執行的範圍十分廣泛,除了民事(經濟)執行、行政執行、財産刑執行、附帶民事執行外,還有公證債權文書執行、仲裁裁决執行等,這些執行程式有許多共同之處,可以考慮制定統一的《强制執行法》。

發表日期:2002/7/29

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