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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 李富金法官

電話初裝費下調之後的問題

文 / 李富金法官
【台灣法律網】


1999年3月1日起,全國電信資費調整方案出臺,其中電話初裝費下降至500-1000元,受到廣大老百姓的關注與歡迎。然而,各地在執行這一政策過程中做法不一,有一些問題在消費者中也引起了爭議。
  
一是電話初裝費的含義問題。
電話初裝費改革方案在醞釀、聽證過程中,就有不少人士建議完全取消電話初裝費。考慮到我國的國情及電信業的發展,最終采取了折衷的態度,即將初裝費下調。但由于初裝費包括哪些內容含義不明,因此有不少地方在電話初裝費之外又收所謂的“工料費”或材料費。如某縣3月1日後實行的電話初裝費是1000元,另外收取400元的工料費、200元的電話機費、8元的手續費,合計1608元。而此前的電話初裝費是1888元,不另收材料費,且贈送電話機一台。所以,這次實際僅降價280元。筆者認爲,電話初裝費應當已經包括工料費,不應重復收取。根據市場經濟的等價交換原則和法律規定的公平原則,收費應當提供相應的商品或服務。而電話用戶的通話費、月租費照交不誤,初裝費到底幹什麽用,大家都不清楚。而其他的一些公用事業,如有綫電視的初裝費通常都已經包括了材料費。所以,某些電信專案收費此降彼升,似乎違背降價的初衷。類似的還有的手機的SIM卡費,有的地方在降價前不另收手機的SIM卡費,在初裝費下降後,却又加收200元的卡費。
  
二是工料費的含義問題。
假定收取的工料費是必要的,但對工料費如何收取也是一個值得商榷的問題。工料費主要應是材料費及裝機工時費,在電話裝機中消耗的主要材料有纜綫、接綫盒、電話機等,這些費用應當根據公平合理的原則確定。某用戶室內已經預埋電話電纜,電信部門僅用10米的電纜及完成裝機,却也要交400元的材料費,這400元是如何計算出來的,消費者一無所知。《民法通則》第四條規定:“民事活動應當遵循自願、公平、等價有償、誠實信用的原則”,《價格法》第七條也規定:“經營者定價,應當遵循公平、合法和誠實信用的原則”。所以電信業不能因其事實上的壟斷地位而損害消費者的合法權益。
  
三是强迫交易的問題。
有些地方的電信部門要求裝機用戶必須購買其指定的電話機,理由是該電話機是經國家有關部門批准入網的産品。看似有理,實則不然。
其一,該電話機市場價格往往明顯低于電信部門出售的價格。如某種牌子電話機市售價爲78元,而電信部門則要交200元,追求經濟利益可能才是指定電話機的真正動因。《反不正當競爭法》第六條規定:“公用企業或者其他依法具有壟斷地位的經營者,不得限定他人購買其指定的商品,以排擠其他經營者的公平競爭”,該法第23條還規定,對這種行爲可處以5萬元以上20萬元以下的罰款。
其二,經國家批准入網的電話機有很多種,消費者完全有權根據個人喜好、價格等因素選擇購買,《消費者權益保護法》第9條明確規定:“消費者有自主選擇商品或服務的權利”。
  
這次電信資費下調可以說是順潮流、合民意,但不論從改革的力度還是執行情况來看,電信業的改革都還是任重而道遠的。電信降價只是表面現象,背後蘊含的改革方向必然是打破壟斷、走向競爭。電信部門應當轉變觀念,以更加符合價值規律的收費來吸引消費者,做到執行政策不走樣,改變長期壟斷形成的某些習慣做法,這樣最終的受益者將不僅是消費者,而且包括電信經營者本身,這次降價後的裝機熱潮就已經說明了這一點。

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