設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明 文章總數:219766 瀏覽總數:637913725
文章總數:219766 瀏覽總數:637913726
點選此處可回到首頁!
法律知識庫 課程講座 法律圖書 電子報中心 回首頁
台灣法律網新訊



瘟疫大流行帶來的恐懼與理性自救
臺灣新北地方法院遠距視訊延伸法庭開庭新聞稿
《合理懷疑,監督政府,大家一起來》No.11
《合理懷疑,監督政府,大家一起來》No.12
先做正派的人,才做勇敢的台灣人
甜言蜜語、率獸食人的政府,人民生命扶植的「國產」重要物資
不只台灣!日、韓也在拚國產新冠疫苗?但為何日夲疫苗多到送台灣?韓國疫苗出口到台灣?美台兩纸夥伴文件只是大内宣?反陷台灣於疫苗極缺恐慌?未見實益?奈何?
司法院人事處發布110年第五次人事審議委員會決議
遠距視訊開庭,法庭仍然公開—三級警戒期間,因應民眾法庭旁聽需求,各級法院法庭開放措施說明新聞稿
似乎,藥廠對於中型的島嶼情有獨鍾,耐人尋味
《合理懷疑,監督政府,大家一起來》No.10
殖民地建設是金雞母投資、甚至於是麻醉劑,沒有道理感恩
沒有煙硝的疫苗戰爭?蔡蘇陳三人幫未戰先敗?決策錯誤愈於貪菕H如今,胡言亂語?甩鍋菲泰?喪志辱國?淪於乞憐?可悲?可嘆?可憐?可惡?天作孽?猶可違?自作孽?不可活?任何人有私心或私慾,讓人、恐懼與混亂之中,必遭天譴!我佛慈悲?善哉?善哉?
政治正確打敗人命尊嚴?妖魔化大陸 錯把疫苗當武器?蔡蘇陳三人幫決策錯誤愈於貪菕H如今,胡言亂語?甩鍋菲泰?喪志辱國?淪於乞憐?可悲?可嘆?可憐?可惡?天作孽?猶可違?自作孽?不可活?任何人有私心或私慾,讓人、恐懼與混亂之中,必遭天譴!我佛慈悲?善哉?
呂秀蓮轟蘇人枉死 閣揆還有心想到吃雞腿?誰來還460條冤魂公道?小英大内宣破功?中華民國109年03月12日召開國安高層會議,總統:超前部署五方案?超前部署淪事後諸葛?台灣淪仰賴施捨?寃死亡魂投胎怨?我佛慈悲?善哉?善哉?
臺灣臺北地方法院108年度矚重訴字第1號等貪污案件新聞稿((購買未稅菸品及利用總統專機之免通關禮遇將未稅菸品載運入境,逃漏稅捐等))
06-15 最高法院109年度台上大字第908號郵寄掛號應認相對人受招領通知時已發生意思表示效力新聞稿
《請政府思考本文所建議之防疫策略》
40年前保生疫苗慘敗 今日莫要重蹈覆轍
從人民缴交健保費的醫病對價關係,因行政機關補助培育國家疫苗而受損害的違法性與有責任?蔡蘇陳三人幫有無刑事責任?我們共同的敵人是病毒,不是彼此!任何人有私心或私慾,讓人民活在恐懼與混亂之中,必遭天譴!我佛慈悲?善哉?善哉?
台灣抗疫失敗?心之敗?認知之敗?堅持以武漢肺毒為敵?不知英國肺毒己侵佔天下/破口桃機/泛滥社區矣?美國川普稱武漢肺毒拜豋禁之?此冼口足以洗心?潛移默化故也?抗疫必須以毒為敵?不以人地政治意識為敵也?善哉?善哉?

 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 廖元豪教授

蔡英文陳時中都不是帝王,修法才是王道

文 / 廖元豪教授
【台灣法律網】


新冠狀病毒的疫情逐漸升高,引發國人不安。雖然所有參與防疫的人士,都盡心努力讓臺灣仍維持在相對安全的狀態,但民眾似乎還是懷疑政府「不夠力」。因此,開始有人要求總統發布「緊急命令」。連國民黨新科主席江啟臣與新北市長侯友宜,都在做這種呼籲。可見雖然現在一片「順時鐘」之聲,但不少人還是對目前政府沒信心。同時,這也顯示,對於中央疫情指揮中心所為的某些措施(如:禁止醫護人員與學生出國),是否真有紮實的法律依據,社會仍存有疑問。

為什麼期待緊急命令?因為防疫第一,大家都不希望政府防疫措施被法律綁手綁腳,所以產生了不切實際的期待,想要蔡總統展現雷霆萬鈞的魄力來救臺灣!然而,總統「緊急命令」的功能,在法律上相當有限,我們恐怕不能對它有這麼高的期待。

要知道,「緊急命令」的位階,也只是「法律」而已。在當年,李登輝總統曾發布了九二一震災緊急命令,但內容上其實也都是補足既有法律之不足,並沒有超越憲法體制,侵犯人權的能力。司法院大法官釋字543號解釋就明確指出,總統之緊急命令只是「具有暫時替代或變更法律效力之命令」。也就是說,時間急迫,立法院來不及立法,所以由總統來立法。大法官同時也指出,「立法院如經制定相關因應措施之法律以取代緊急命令之規範內容時,緊急命令應於此範圍內失效」,所以有了法律,緊急命令就要失效了。在法治國家,即使是817萬人選出的總統,也絕無超越憲法的權限。何況緊急命令一旦發布,如果有進一步需要修正或補充之處,難道又要做第二道命令?或是如由行政院補充?蔡總統自己很了解這些麻煩,自我節制也避免走上第一線,所以暫時不考慮發布緊急命令。這是聰明的,也是正確的。

既然緊急命令也只是「法律」,那由佔立法院多數席次的民進黨來發動修法是最妥適的。以「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」(簡稱防治紓困條例)來說,行政院在2月20日提出草案,立法院在2月25日就三讀通過,甚至還可以溯及適用。如果一整個法案都可以這樣火速通過,針對有爭議或有缺失的部分,做小幅修改或增補,有那麼困難嗎?

既有防疫法律最大不足之處,就是防治紓困條例第七條的「空白授權」,無法因應當前政府需要做的許多措施。該條規定「中央流行疫情指揮中心指揮官為防治控制疫情需要,得實施必要之應變處置或措施」,但何謂「需要」?什麼樣的處置是「必要」的?法律本身全無規定。政府沒有其他具體授權,只能勉強抓著這個條文,叫移民署在武漢回臺的國民加註記,限制其回國權利;限制醫護人員出國;又限制所有學生出國。這些措施或許與防疫有關,但同時也嚴重限制了人民的遷徙自由。依憲法第二十三條以及釋憲實務,「空白授權」或「概括條款」至多只能拿來做技術性、細節性的補充規定,絕不容許用以限制人民權利。2002年的釋字 443號解釋就是最相似的例子:限制役男出國的行政命令,僅有法律的空白授權。法律既未明文規定,又沒有「具體明確授權」行政機關得限制人民出國,因此被認定違反憲法而失效。對比之下,防治紓困條例第七條,根本沒有規定「限制出境」這幾個字。故其合法性自會遭到質疑。事實上,政府自己大概也知道這些措施有問題,所以只敢轉由教育部、衛福部來要求管轄範圍的人民遵行,卻無法指示機場、港口的移民署拒絕醫護人員或學生出境。為什麼?因為陳時中不是皇帝,沒有法律依據,做起來都扭扭捏捏欲言又止。

欠缺法律明確依據,不僅侵犯人權,同時也有害防疫。雖然絕大部分民眾應該都會順時鐘,聽從政府的指示,但只要有人堅持要行使「自由」闖出國。那麼移民署也只能放行,不是嗎?張上淳醫師的兒子不就是明顯的例子?那是不是漏洞?如果「限制出國」真的是「必要處置」,那立法院就該趕快修法。

看看美國最近在因應疫情,聯邦與各州政府所發布的各項緊急狀態命令,其實有不少比我國的措施更嚴厲。加州的「限制在家」命令,就是其中一例。然而,正因美國的法制健全,母法對於緊急狀態的定義、範圍,以及政府所能使用的手段,都規範得清楚明確,鉅細靡遺。這時,政府要發動各種措施,也就理直氣壯,無畏指摘。相關機關應該從最近的經驗,迅速整理分析現有法律不足之處,然後由行政院提出草案交由立法院審議通過,在第七條中列舉各種應變措施的類型,就可以讓中央疫情指揮官做得更安心。

防疫或許可以學對岸,但大陸輕忽法治的一面絕對不是我們該學的。立法院修法,是兼顧法治與防疫的雙贏之道,也是執政黨、立院多數黨最負責任的方法。我們不要作夢擁有天縱英明的英王或時中王,我們要嚴謹有效又聰明的法律。

法令具時效性,文章內容及所引用資料,請自行查核法令動態及現行有效之實務見解
寄給朋友     友善列印

 

作者簡介
現職:國立政治大學法律學系副教授、東吳大學法律學系兼任副教授、台北市政府人權保障諮詢委員會委員、移民移住修法聯盟顧問

學歷:美國印第安那大學布魯明頓校區法學院法學博士(S.J.D., 2003)、美國印第安那大學布魯明頓校區法學院法學碩士(LL.M., 2001)、國立政治大學法律學系博士班肄業(1998-)、東吳大學法律學系法學碩士(1995)、東吳大學法律學系法學士(1993)

經歷﹕東吳大學法律學系助理教授(2003-2004)、世新大學、中國文化大學法律學系兼任講師(1998-2000)、月旦法學雜誌副總編輯(1999)、行政院經建會亞太營運協調服務中心副研究員(1997-1998)

學術專長:憲法、行政法、反歧視法、移民法、美國公法

轉載自http://mypaper.pchome.com.tw/news/liaobruce/ (元豪的憲法夢想論壇:法律是顛覆的基地)

 

 

本單元最新10篇文章
蔡總統連任週年的夢醒時分 / 廖元豪教授
你真的在乎強制勞動嗎? / 廖元豪教授
以憲法之表現自由處理「公民不服從」爭議—評薛智仁教授「刑法觀點下的公民不服從」一文 / 廖元豪教授
國高中的法律教育出了什麼問題? / 廖元豪教授
衛星電視臺換照不是特許審查 / 廖元豪教授
雙標讓社會陷入鬥爭 / 廖元豪教授
夢幻泡泡裡的國家安全? / 廖元豪教授
修憲是修繕房子,不是樂高遊戲 / 廖元豪教授
立院還沒審查,菊姐就想上任? / 廖元豪教授
香港國安法是照妖鏡 / 廖元豪教授
  本單元更多文章......

 

免 費 電 子 報
發刊期數: 3722
推 薦 課 程
《企業法律課程》存證信函之撰寫技巧與範例解說 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》共有土地開發.糾紛處理與法律實務 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》房地產強制執行與法拍實務 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》買賣及租賃不動產簽約技巧與糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》常見房地產交易糾紛處理技巧 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》土地買賣簽約技巧與糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》合建契約簽約技巧與糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》房地產交易糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》公寓大廈糾紛處理與訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》債務人脫產因應之道與假債權.租賃權之排除 (劉孟錦律師)
法 律 叢 書
請點選此圖觀看本書更詳細的介紹!
【台灣法律網電子書】買預售屋very易(一)
胡綺萱.楊春吉
定價:NT $ 1000元
網站連結
律師 法律事務所
律師事務所 法律
法律專欄 劉孟錦律師
一帆法政補習班 台灣本土法學
法律翻譯 e速人氣生活網
品味人生 永恆婚禮顧問
合法律師查詢 合法地政士查詢
合法經紀業查詢 不動產實價查詢
不動產資訊平台 房地產交易價格
不動產交易服務 全國法規資料庫
法學資料檢索 法拍.庭期查詢
立法院法律系統 民事.非訟費用
重大通緝犯查詢 商工行政服務
地政資訊e點通 定型化契約範本
司法院書狀範例 國家圖書館
地名檢索系統 地籍圖資系統
地政法規資訊 Hinet地政服務
總統府法令查詢 最新犯罪手法
165反詐騙 食品安全衛生

設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 網站合作 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明
文章資料內容僅供參考,不宜直接引為主張及訴訟用途,具體個案仍請洽詢專業律師
法令具時效性,文章內容及所引用資料,請自行查核法令動態及現行有效之實務見解
所有文章係作者之智慧,請尊重智慧財產權,轉載重製節錄請先取得本網之書面同意