設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明 文章總數:214441 瀏覽總數:581161358
文章總數:214441 瀏覽總數:581161359
點選此處可回到首頁!
法律知識庫 課程講座 法律圖書 電子報中心 回首頁
台灣法律網新訊



內政部修土地法提高共有地處分門檻須超過三分之二同意
最高法院109度台簡抗字第262號請求終止收養事件新聞稿
大法官釋字第797號:行政文書寄存送達案
司法院大法官書記處發布釋字第797號有關行政文書寄存送達案解釋摘要
最高法院刑事大法庭109年度台上大字第3826號違反毒品危害防制條例案件新聞稿
《今日看新聞學法律~土地法第34-1條第1項之修正建議》
《今日看新聞學法律~牽線賣地50萬大紅包》
《今日看新聞學法律~規約内容違憲之救濟及其侷限性》
《今日看新聞學法律~居間糾紛之事前預防No.1》
監委大人,仍有違法檢察官用追訴時效已過逃避監察院懲處!
淺談 氣味商標
獎勵金制度已違法須立即廢止
《今日看新聞學法律~紅單炒房,擬加重罰則》
《今日看新聞學法律~雄女老照片遺失案》
《今日看新聞學法律~太香或太臭!都不行》
提一條從沒用過的法條,有啥意義?
請政府揪出「拍賣民產 爽領獎金共同體」
《今日看新聞學法律~驗屋與貸款撥付》
呼籲警察不要讓國家淪為警察國家
烏龍保單?

 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 廖元豪教授

蔡英文陳時中都不是帝王,修法才是王道

文 / 廖元豪教授
【台灣法律網】


新冠狀病毒的疫情逐漸升高,引發國人不安。雖然所有參與防疫的人士,都盡心努力讓臺灣仍維持在相對安全的狀態,但民眾似乎還是懷疑政府「不夠力」。因此,開始有人要求總統發布「緊急命令」。連國民黨新科主席江啟臣與新北市長侯友宜,都在做這種呼籲。可見雖然現在一片「順時鐘」之聲,但不少人還是對目前政府沒信心。同時,這也顯示,對於中央疫情指揮中心所為的某些措施(如:禁止醫護人員與學生出國),是否真有紮實的法律依據,社會仍存有疑問。

為什麼期待緊急命令?因為防疫第一,大家都不希望政府防疫措施被法律綁手綁腳,所以產生了不切實際的期待,想要蔡總統展現雷霆萬鈞的魄力來救臺灣!然而,總統「緊急命令」的功能,在法律上相當有限,我們恐怕不能對它有這麼高的期待。

要知道,「緊急命令」的位階,也只是「法律」而已。在當年,李登輝總統曾發布了九二一震災緊急命令,但內容上其實也都是補足既有法律之不足,並沒有超越憲法體制,侵犯人權的能力。司法院大法官釋字543號解釋就明確指出,總統之緊急命令只是「具有暫時替代或變更法律效力之命令」。也就是說,時間急迫,立法院來不及立法,所以由總統來立法。大法官同時也指出,「立法院如經制定相關因應措施之法律以取代緊急命令之規範內容時,緊急命令應於此範圍內失效」,所以有了法律,緊急命令就要失效了。在法治國家,即使是817萬人選出的總統,也絕無超越憲法的權限。何況緊急命令一旦發布,如果有進一步需要修正或補充之處,難道又要做第二道命令?或是如由行政院補充?蔡總統自己很了解這些麻煩,自我節制也避免走上第一線,所以暫時不考慮發布緊急命令。這是聰明的,也是正確的。

既然緊急命令也只是「法律」,那由佔立法院多數席次的民進黨來發動修法是最妥適的。以「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」(簡稱防治紓困條例)來說,行政院在2月20日提出草案,立法院在2月25日就三讀通過,甚至還可以溯及適用。如果一整個法案都可以這樣火速通過,針對有爭議或有缺失的部分,做小幅修改或增補,有那麼困難嗎?

既有防疫法律最大不足之處,就是防治紓困條例第七條的「空白授權」,無法因應當前政府需要做的許多措施。該條規定「中央流行疫情指揮中心指揮官為防治控制疫情需要,得實施必要之應變處置或措施」,但何謂「需要」?什麼樣的處置是「必要」的?法律本身全無規定。政府沒有其他具體授權,只能勉強抓著這個條文,叫移民署在武漢回臺的國民加註記,限制其回國權利;限制醫護人員出國;又限制所有學生出國。這些措施或許與防疫有關,但同時也嚴重限制了人民的遷徙自由。依憲法第二十三條以及釋憲實務,「空白授權」或「概括條款」至多只能拿來做技術性、細節性的補充規定,絕不容許用以限制人民權利。2002年的釋字 443號解釋就是最相似的例子:限制役男出國的行政命令,僅有法律的空白授權。法律既未明文規定,又沒有「具體明確授權」行政機關得限制人民出國,因此被認定違反憲法而失效。對比之下,防治紓困條例第七條,根本沒有規定「限制出境」這幾個字。故其合法性自會遭到質疑。事實上,政府自己大概也知道這些措施有問題,所以只敢轉由教育部、衛福部來要求管轄範圍的人民遵行,卻無法指示機場、港口的移民署拒絕醫護人員或學生出境。為什麼?因為陳時中不是皇帝,沒有法律依據,做起來都扭扭捏捏欲言又止。

欠缺法律明確依據,不僅侵犯人權,同時也有害防疫。雖然絕大部分民眾應該都會順時鐘,聽從政府的指示,但只要有人堅持要行使「自由」闖出國。那麼移民署也只能放行,不是嗎?張上淳醫師的兒子不就是明顯的例子?那是不是漏洞?如果「限制出國」真的是「必要處置」,那立法院就該趕快修法。

看看美國最近在因應疫情,聯邦與各州政府所發布的各項緊急狀態命令,其實有不少比我國的措施更嚴厲。加州的「限制在家」命令,就是其中一例。然而,正因美國的法制健全,母法對於緊急狀態的定義、範圍,以及政府所能使用的手段,都規範得清楚明確,鉅細靡遺。這時,政府要發動各種措施,也就理直氣壯,無畏指摘。相關機關應該從最近的經驗,迅速整理分析現有法律不足之處,然後由行政院提出草案交由立法院審議通過,在第七條中列舉各種應變措施的類型,就可以讓中央疫情指揮官做得更安心。

防疫或許可以學對岸,但大陸輕忽法治的一面絕對不是我們該學的。立法院修法,是兼顧法治與防疫的雙贏之道,也是執政黨、立院多數黨最負責任的方法。我們不要作夢擁有天縱英明的英王或時中王,我們要嚴謹有效又聰明的法律。

法令具時效性,文章內容及所引用資料,請自行查核法令動態及現行有效之實務見解
寄給朋友     友善列印

 

作者簡介
現職:國立政治大學法律學系副教授、東吳大學法律學系兼任副教授、台北市政府人權保障諮詢委員會委員、移民移住修法聯盟顧問

學歷:美國印第安那大學布魯明頓校區法學院法學博士(S.J.D., 2003)、美國印第安那大學布魯明頓校區法學院法學碩士(LL.M., 2001)、國立政治大學法律學系博士班肄業(1998-)、東吳大學法律學系法學碩士(1995)、東吳大學法律學系法學士(1993)

經歷﹕東吳大學法律學系助理教授(2003-2004)、世新大學、中國文化大學法律學系兼任講師(1998-2000)、月旦法學雜誌副總編輯(1999)、行政院經建會亞太營運協調服務中心副研究員(1997-1998)

學術專長:憲法、行政法、反歧視法、移民法、美國公法

轉載自http://mypaper.pchome.com.tw/news/liaobruce/ (元豪的憲法夢想論壇:法律是顛覆的基地)

 

 

本單元最新10篇文章
衛星電視臺換照不是特許審查 / 廖元豪教授
雙標讓社會陷入鬥爭 / 廖元豪教授
夢幻泡泡裡的國家安全? / 廖元豪教授
修憲是修繕房子,不是樂高遊戲 / 廖元豪教授
立院還沒審查,菊姐就想上任? / 廖元豪教授
香港國安法是照妖鏡 / 廖元豪教授
不容異見,民主必死 / 廖元豪教授
臺灣該以「港版難民法」因應「港版反滲透法」 / 廖元豪教授
「國家統一」修法事件是照妖鏡 / 廖元豪教授
青年做頭家不是嗆聲,而是學習謙卑說服 / 廖元豪教授
  本單元更多文章......

 

免 費 電 子 報
發刊期數: 3722
推 薦 課 程
《企業法律課程》帳款催收法律實務:債務人脫產因應篇 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》帳款催收法律實務:保全程序篇(假扣押) (劉孟錦律師)
《生活法律課程》生活法律:婚姻三部曲--婚姻.夫妻財產制.家庭暴力法律問題解析 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》交通事故和解技巧與賠償訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
《生活法律課程》夫妻財產相關法律問題 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》公寓大廈糾紛處理與訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》企業簽訂契約技巧與債權確保 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》債務人脫產因應之道與假債權.租賃權之排除 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》網路購物契約問題研析 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》如何保障租屋權益 (劉孟錦律師)
法 律 叢 書
請點選此圖觀看本書更詳細的介紹!
【台灣法律網電子書】政府採購法案例實務(十三)
劉孟錦.楊春吉
定價:NT $ 1000元
網站連結
律師 法律事務所
律師事務所 法律
法律專欄 劉孟錦律師
一帆法政補習班 台灣本土法學
法律翻譯 e速人氣生活網
品味人生 永恆婚禮顧問
合法律師查詢 合法地政士查詢
合法經紀業查詢 不動產實價查詢
不動產資訊平台 房地產交易價格
不動產交易服務 全國法規資料庫
法學資料檢索 法拍.庭期查詢
立法院法律系統 民事.非訟費用
重大通緝犯查詢 商工行政服務
地政資訊e點通 定型化契約範本
司法院書狀範例 國家圖書館
地名檢索系統 地籍圖資系統
地政法規資訊 Hinet地政服務
總統府法令查詢 最新犯罪手法
165反詐騙 食品安全衛生

設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 網站合作 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明
文章資料內容僅供參考,不宜直接引為主張及訴訟用途,具體個案仍請洽詢專業律師
法令具時效性,文章內容及所引用資料,請自行查核法令動態及現行有效之實務見解
所有文章係作者之智慧,請尊重智慧財產權,轉載重製節錄請先取得本網之書面同意