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平埔族的原住民族身分

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


「平埔正名」是指平埔族要求政府「還我原住民族身分」。原本被認漢化的平埔族在1990年代開始參與原住民族權利運動,這是第一波。在陳水扁政府時期,首任原民會主委尤哈尼比較關注,地方首長則以台南縣長蘇煥智最積極,在2005年承認西拉雅族為「縣定原住民族」、又在2009年開始受理戶政登記為「平地原住民」,卻被馬英九政府阻撓刪除,因此在2010年向高雄高等行政法院提起行政訴訟,被這是第二波。

台南縣市合併後,接棒的賴清德市長在2012年底帶領西拉雅族人北上召開記者會、要求政府確認原住民族身分,並陪同族人正式向原民會遞送原住民身分申請書、要求回復「平地原住民」身分,這是第三波。原民會在2014年以不符『原住民身分法』為由拒絕申請,訴願同時遭到行政院駁回,族人遂在2015年向台北高等行政法院提起行政訴訟,又在2016年被駁回。族人繼而在2016年上訴最高行政法院,在2018年獲得有利判決,目前發回更審中。

由於蔡英文總統的2016 年原住民族政見誓言「保障平埔族群地位」,行政院在2017年8月公布『原住民身分法修正草案』、並送立法院審理。民進黨政府盤算的是在山地原住民、及平地原住民外,另外加上第三類的平埔原住民,違反原權運動長期以來廢除平原、山原區隔的訴求,至於權利則是吊在半空中的「另訂權利」。在野立委堅持理想,時代力量立委高潞的提案是廢除平原、山原的二分法,親民黨立委高金素梅則建議依據戶口調查簿的登記「生」、或「熟」,分別歸屬山原、或平原,根本不用更動現有的法律條文。

大體而言,蔡英文總統是透過總總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會-來下達原住民族政策的意志力,負責的是政務委員林萬億、執行單位是原民會,而民進黨立院黨團只是承命。當年民進黨政府以朝小野大推託,到了馬英九政府全面執政,前朝末代主委夷將•拔路兒現身重慶北路原民會、跟平埔族親抗議;現在輪到民進黨掌控國會多數,已經沒有任何打折扣的藉口。大概沒有人會想到,賴清德竟然會北上接任閣揆(2017/9-2019/1)。

最戲劇化的是最高行政法院的判決,指出根據現有的『原住民身分法』,平埔族如果沒有登記過原住民身分,當然也可以申請。問題是,原民會被問到是否會依據判決著手平埔族的身分登記,主委夷將的說法相當強勢,儼然還是要強渡關山,甚至於有立法權高於司法權的弦外之音。無論藍綠執政,原民會的保留是擔心資源排擠,然而,最高行政法院提醒平埔族的原住民族身分是與生俱來,更不要忘了蔡英文總統選前承諾「歸還民族身分及完整民族權利」。

司法審查的出發點在於保障社會弱勢者的權利,特別是代議式民主強調數人頭、反映的是多數人的意見,因此,不管行政、或立法機構,通常不會有良知或誘因去傾聽、關照。如果說原住民族是少數者,平埔族更是少數中的少數,投訴無門,只能寄望司法限制沆瀣一氣的政治權力。話又說回來,平埔族必須回到初衷、堅持理念,不應懾于淫威、或接受一時的利誘;不要忘了,族親大選前在台南、台北的兩場整合會議,共識是「不修憲、不立法、不修法」,不該歧路亡羊。

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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