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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 施正鋒教授

蘇貞昌院長應領導民進黨政府回到初衷

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


民進黨在地方選舉失利,閣揆賴清德堅持走人以示負責,在立法院通過新年度的總預算案之後,終於由呼聲最高的蘇貞昌重作馮婦。儘管在野黨以「失敗者聯盟」冷嘲熱諷,不過,由於老驥伏櫪的蘇貞昌回鍋參選表現亮麗,加上中生代無人有足夠的威望及歷練接手,即使有違不再入閣的誓言,只要能帶領「復仇者聯盟」回到創黨初衷,又能跟昔日的副手蔡英文總統培養默契,民進黨主政府在一年內,或許還有機會挽回支持者的信心。

首先就人事安排而言,除了秘書長李夢諺是自己的老部屬,而文化部長鄭麗君則自行宣布回到民間,其他部會首長絕大多數留任,尤其是國防、外交、及兩岸屬於總統權責,必須補齊的是被當作敗選的戰犯,包括教育部、交通部、農委會、及環保署。既然是救援投手,當然要聽教練的指揮調度,所以,應該會是以副手扶正為原則。其實,賴清德先前北上組閣,閣員多為陳菊的高雄幫人馬,而蘇貞昌一向與新潮流結盟,因此看來不會有太大的調整。

臨危授命,新閣揆蘇貞昌必須趕快想好自己的角色、以及跟總統關係。我們知道,自從一九九七年修憲以來,總統任命閣揆不再需要獲得國會同意,憲政體制已經走向總統制,因此,總統自然而然把閣揆當作執行長,也就是萬一出事的擋箭牌。蘇貞昌以英國首相邱吉爾二度組閣自勉,彷彿有幾分向小英總統輸誠的味道,然而,不要忘了英國採取的是內閣制、女王只不過是虛位的國家元首,而當下的中華民國總統則是老百姓直接選出來的,很難期待交出行政權。

儘管憲法文本規定行政院長是最高行政首長,就決策風格而言,蔡英文總統除了以政務委員統合相關部會,往往還跳過閣揆指導政策。首任閣揆林全是總統的心腹,當然自甘傀儡而不會有芥蒂。中繼投手賴清德是靠民意起家的政治人物,有相當的自我期待,卻又苦於自己是陽春的閣揆,只能在夾縫中複製他在台南市的經驗。在九合一選後,蔡英文認為敗在沒有站在第一線說明政策,立意採取「迴廊談話」進行直銷式宣導,閣揆大權旁落,當然無法慰留賴清德。

以近日為人詬病的發放超收稅金來看,總統想到的是公司發放紅利,出發點是原本是好的,東施效顰馬英九政府的發放消費券,卻未能考慮政府的負債,更不用說先前還以財政困窘進行年金改革,當然會引來社會各界的撻伐。照說,這並非典型的涉外政策,總統決策不只跳過閣揆,連相關部會首長也未被徵詢;總司令直接督率連長、排長作戰,表面上是指揮體系的扁平化,儼然比自己當作無所不能的大型電腦,實質上破壞政治體系的權責關係。

誠如蔡英文總統而言,蘇貞昌「知道我們輸在哪裡」,而他也說「要捲起袖子接地氣」,其實就是傾聽民意。到明年初總統大選之前,民進黨政府要拼「五加二產業創新計畫」、及「前瞻基礎建設計畫」,以蘇貞昌的「衝衝衝」個性,應該可以劍及履及。話又說回來,經濟振興、產業發展並非一蹴可及,拼命三郎未必立竿見影。民進黨這回敗在死忠換帖含淚不投票,唯有回到創黨精神、忠於選前政見,才有可能挽回。如果相信辛辣嗆聲代表選票,那是迴光返照。

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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