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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 施正鋒教授

賴清德宣佈進入議會

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


        拒絕進入議會備詢兩百多天的台南市長賴清德,出乎眾人預料,選擇在預算會期的第一天進入議會作施政報告。根據他的說法,由於議長李全教的議員賄選案在競選總幹事、支持的里長、及椿腳被判重刑後已經真相大白,而民進黨中常會也同意將修訂地方制度法列為立法院優先,也就是正副議長選舉應記名投票、正副議長若賄選一審判決有罪應停止職務,再加上蔡英文將「黑金改革」列為競選的第六大改革,可見掃除地方黒金、建立清明政治的目標「已經看到曙光!」聽還好像也言之成理。

        我們可以看到,賴清德對於李全教的賄選案仍然耿耿於懷,同時也對於法官不敢依法審理相當無奈;然而,司法程序原本就是高度不確定性,不管有沒有罪,往往定案已經任期屆滿,於事無補。所以,當初賴清德把得分設定在判刑有罪,似乎只有看到檢調單位期待有所表現的強烈企圖心,過度樂觀,自己反而失去了戰場的主導。由於市政府迄今所執行的預算是上一屆市議會通過的,如果市長再不帶領團隊進入議場,明年的市政勢將停擺,因此「捍衛市政、確保市民權益」應當是比較迫切,至於「深化民主改革的理念」,只能暫時擱下再說。

        回到原點,八個多月前,當賴清德決定與李全教對決,未免令人多少有點下駟對上駟的感覺。純粹就政治制度的設計而言,民選的首長原本只要直接對選民就好,議會的制衡則仰賴立法、調查、以及預算權來監督,沒有必要帶入立法行政合一體制下的質詢;然而,從過去到現在,地方首長就是要接受民代質詢,賴清德未嘗不可將調子提高到憲政層次。只不過,當輿論出現蔡英文是否贊閣揆在未來不進國會,火勢延燒到總統大選,應該是競選團隊透過中常會的雙贏安排。

        其實,自從陳菊在兩個多禮拜前應允接任蔡英文競選總部主委,儘管這個位置是象徵意義居多,實務上應該還是以總幹事蘇嘉全為核心、再配合黨副秘書長洪耀福負責組織,可見不僅選舉機器已經全部到位,更重要的是派系之間應該已經整合完畢,大家都是「英派」。當蔡英文高呼翻轉要從高雄開始、要拿衝破百萬票,讓政黨輪替、國會過半,連陳菊都笑稱「害我嚇出一身冷汗」,那麼,其他執政縣市也都必須有所表現,至少不能讓總統票低於立委票,更不用說緊鄰的台南強烈感受責任,不能繼續心無旁騖,尤其是聽任宋楚瑜突破南部的防線。

        要解釋政治人物的決定,無非權力(派系合縱連橫)、利益(個人生涯規劃)、以及個性(理念之於現實)。由平埔正名、到台南鐵路地下化,可以看出他的堅持。如果有機會讓他有更大的自由度,政治前途無可限量。

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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