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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 施正鋒教授

和平中立與主權獨立

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


前言

「中立」(neutrality)是國家在國際法上的一種地位,大體是指不介入他國之間的戰爭、或是國際衝突,這種國家稱為「中立國」(neutral state, neutral);「中立政策」(neutrality policy)是指外交、戰略、甚至於國家安全的選項,有別於跟他國結盟、特別是軍事同盟(Zecha, 2011: 307)。「中立化」(neutralization)則是指一個國家變成中立的過程,不過,往往含有負面的弦外之音,也就是在強權軟硬兼施下(concessions),小國被迫採取中立(neutralized)、淪為人家的卵翼,又稱為「芬蘭化」(Finlandization)(Jesse, 2006: 24)。

中立作為真正作為國家政策的選項,是在現代民族國家(nation-state)在國際舞台出現之後,作為捍衛人民的主體,國家在爆發戰爭之際,如何維護主權獨立、領土完整。在文獻上,對於中立理論著墨較多的是國際法,特別是針對中立國在戰爭時期的權利、以及義務;相對之下,在國際政治學上,主要是針對身處敏感地緣政治(geopolitics)的小國、或是弱國,為了國家的生存,由於先天上缺乏有效的軍事力量來嚇阻強鄰,就戰略研究的角度來看,中立政策往往是領導者的理性選擇(Aguis & Devine, 2011: 271-73)。

在兩次世界大戰,先後有將近十國家宣布中立,挪威、丹麥、荷蘭、以及比利時在 1940 年被納粹德國佔領,只有瑞士、愛爾蘭、西班牙、以及葡萄牙成功維持中立。戰後,儘管揭櫫「集體安全」(collective security)的聯合國成立,仍有芬蘭、奧地利、以及瑞典採取中立,不願意捲入美國與蘇聯的角力。不過,在冷戰結束後,由於區域經濟整合、以及全球相互倚賴的趨勢,傳統的中立國必須重新思考中立的意義、以及必要性。

台灣在戰後被納入美國的核子保護傘,以「自由中國」對抗「共產中國」,其實是延續中國國民黨與中國共產黨的內戰。儘管美國與中國在 1979 年建交,中國迄今仍然不放棄對於台灣領土的覬覦,因此,台灣的國家安全必須庇蔭於美國在『台灣關係法』(1979)、以及『美日安保條約』(1951)的「周邊有事」(1996)的含混承諾,構成某種不可言喻的「準軍事同盟」。

冷戰結束,中國悄然崛起,美國渾然李伯大夢,對於民主化的台灣卻仍然視為稚子,無視台灣 2,300 萬人獨立自主的企盼。相對之下,中國對於台灣的攻勢,已經由文攻武嚇擴張為經濟吞噬、社會滲透、以及文化洗腦。面對顧盼自雄的中國,美國政策因政黨政治搖擺不定,共識則是期待台灣稍安勿躁,問題是,「維持現狀」儼然是無止境的緊箍咒。

長期以來,台灣人有和平中立的願景,尤其是嚮往中立的瑞士。然而,這些多半都止於浪漫的遐思,並未看到有政治人物有系統地進行倡議、也沒有出現比較通盤的學術性探究,特別是中立政策的可欲性、以及可行性。在這裡,我們先將探討中立的內涵(what)、為什麼要採取中立(why)、以及如何著手中立(how)等基本課題。

中立的概念

中立包含「戰時中立」(neutrality in war)、及「永久中立」(permanent/perpetualneutrality)兩大類。傳統╱古典的中立是指戰時中立,代表不願意捲入現有戰爭的立場,也就是軍事中立;相對地,永久中立是指在非戰爭之時宣示,保證在未來會遵守中立的原則、不會介入任何他人的戰爭(Havel, 2000: 167; Aguis &Devine, 2011: 267-68)。具體而言,戰時中立是一種暫時的中立,表示不向打戰的任何一方倒向;至於永久中立,是指在承平之時不參加軍事同盟,戰爭爆發時就不用參戰、或是提供援助,不用被迫選邊站╱戰(Subedi, 1993: 241)。

簡而言之,中立是國際法有關於戰爭關係的規範,真諦就是在戰爭中保持中立,一來不參與(non-participation)現在、或是未來的戰爭,同時要保持不偏不倚(impartiality)的立場(Andrén, 1991: 69; Aguis & Devine, 2011: 268)。換句話說,從國際法的層面來看,所規範的是戰爭時期的中立,也就是戰時中立;然而,就國際政治而言,關心的是在平時以中立來避免捲入爭端,尤其是不跟他國締結軍事同盟,也就是永久中立,希望戰時、及平日都能維持和平(Jesse, 2006: 15;Aguis & Devine, 2011: 267)。

純粹就法理上的定義而言,中立與否的標準很清楚,就是平日不結盟、戰時不參戰,完全侷限在軍事面向;那是二選一,沒有模糊的空間。然而,就政治上來看,中立的概念化是整體性的(holistic):就深化而言,除了不結盟、及不參戰,中立國還關心是否可以有充分的國防軍備、以及領土完整跟主權獨立等面向;就廣化而言,中立的指標至少還要擴及經濟整合與否(Beyer & Hofmann, 2011:292)。因此,在實際上的運用,如果採用前者的定義,中立國可以有比較大的自由度,一些彈性的作法不會被指控言行不一、或是背離中立的精神,譬如參與區域經濟整合體(歐盟)、或是集體安全組織(聯合國),甚至於被允許參與軍事性的人道救助(Beyer & Hofmann, 2011: 293)。

以歐洲的五個中立國為例,除了瑞士,愛爾蘭(1973)、奧地利(1995)、芬蘭(1995)、以及瑞典(1995)都先後加入歐盟,連瑞士也在 2002 年加入聯合國。就外交路線而言,瑞士依然維繫傳統的不偏不倚路線,愛爾蘭一向在實質上是親英美,而奧地利、芬蘭、以及瑞典三國在冷戰結束後,儘管還是不結盟,不過,或多或少是比較親西方陣營、或是至少介於瑞士與愛爾蘭之間(Jesse, 2006:18-19)。當然,為了維持表面上的中立,這五國都不是北大西洋公約組織的成員。



閱讀全文  http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/politics%20observation/other/20141220.pdf

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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