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加拿大 Métis 原住民族的自治區──歷史回顧及政治過程的觀察

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


前言

加拿大是一個多元族群的國家,包含英裔、法裔、原住民族、以及新移民。根據『1982 憲政法案』(Constitutional Act, 1982, 35(2)),原住民族可以分為 First Nations、Inuits、以及 Métis1。根據 2006 年的人口普查2,在加拿大總人口 31,241,030當中,有 1,172,790 自認為原住民族(佔 3.75%),其中 Métis 有 389,785 人(佔原住民族人口的 33.23%、總人口的 1.24%)(Statistics Canada, c.2006)。當前,除了 Ontario(73,605)、以及 British Columbia(59,445),絕大部份的 Métis 分布在西部草原三省(Prairie Provinces),包括 Alberta(85,500)、Manitoba(71,805)、以及 Saskatchewan(48,115)(Statistics Canada, c. 2006: Table 13)3。

在 1990 年,Alberta 省議會通過包括 Metis Settlements Act 在內的四項法案4,確立該省 Métis 的自治權、土地權、以及資源管理權,這是在加拿大唯一以省的法案來提供原住民自治的省份。目前,該省總共有八個 Métis 自治區/墾殖地,稱為 Alberta Métis Settlements,位於該省的西北、以及中東部,佔地 1,875 平方英里(125 萬英畝),由族人集體擁有土地權(圖 1);省政府登錄的人口數有8,106,根據全國家計調查實際居住在自治區內的族人有 4,826(表 1)。由於 Métis多居住都會區5,能有以土地為基礎(land-based)的自治區,彌足珍貴。


從十九世紀末開始,不管是透過武力抗爭、政治鬥爭、或是司法途徑,Métis菁英念茲在茲,最重要的就是取回族人的土地、維持獨特的生活、捍衛自己的認
同,而自治則是落實的機制,換句話說,土地權、文化權/認同權、以及自治權是環環相扣的。在 1980 年代,加拿大嘗試透過「憲法回歸本土化」(patriation)來取得法理上的主權獨立,為了解決魁北克省割席而去的問題,展現和解的誠意,在『1982 憲政法案』(Constitutional Act, 1982)把 Métis 列為原住民族;不過,聯邦司法部長 Jean Chrétien 堅決拒絕 Métis 的土地權要求,宣稱他們的土地權已經被政府消除了,只願意改善族人的社會及經濟條件(Chartier, 1999: 116)。在 1985-87 年期間,聯邦政府與各省總理展開修憲談判,願意對於原住民族的訴求讓步,Métis 代表全程參與,藉機會教育政府以及一般大眾;不過,當時大家刻意對 Métis 的資格留白,而後續的談判也未對 Métis 的定義達成協議6,儘管如此,對於原住民自治的模式卻有相當的討論與對話(Chartier, 1999: 116-17)。

一般而言,印地安人與 Métis 的最大差別,在於前者當年經過談判與英國簽訂條約7,而沒有簽條約 Métis 族人的土地權則在 1870-1921 年期間被政府片面「消除8」(extinguish),只有個人獲得賠償9;也就是說,印地安人還至少集體保有保留區的土地,而 Métis 的土地打散、無法群居、社會瓦解(Pocklington, 1991: 6-7; Dorion & Préfontaine, 2003: 1-5; Madden, 2008: 330)。不過,這樣的二分法未必精確,因為世居西岸的印第安人始終並未來得及跟加拿大政府簽訂條約,而也有極少數的 Métis 簽了條約10;比較正確的歸納是依據生活方式來決定如何消除原住民族的土地權,如果比較像印地安人,政府就會跟他們簽條約,如果看起來像是白人,政府就會提供債券般的憑證(MacLachlan, 1991: 1)。

從 1885 到 1945 年之間,失去土地的 Métis 族人四處流竄,他們想要生活在一起,只好在印地安人保留區、以及白人的墾殖地的夾縫中生存,甚至沈淪為住在帳棚的「道路保留地上的流民」(Road Allowance People、或是 squatter),卻又不時必須面對違章建築被強制拆除、驅離前往邊遠地區的命運;由於父母只能充當傳譯、漁夫、獵人、皮貨商人、或是碼頭工人,四處打工,沒有錢繳稅,80%的 Métis 孩童無法上公立學校唸書,加上「原始」、「懶惰」、及與政府抗爭的「叛徒」後裔污名,族人被迫掩飾自己的認同(Bell & Robinson, 2008: 442; Dorion & Préfontaine, 2003: 15-21; Sealey & Lussier, 1975: 162; Weinstein, 2007: 20)。經過二十年的法律訴訟,Alberta 省政府終於同意讓步,撥劃土地給 Métis 自治。

建立在謝若蘭(2008)、以及紀舜傑(2012)的基礎,我們在下面先將回顧Métis 追求自治的歷史,再來解析他們是如何達成自治協議,接下來是介紹自治政府的內容,包括治理結構、土地權及資源權/共管機制、成員資格的決定、財源與經濟發展、以及過渡時期的安排,最後是作簡單的評論。我們先前研究加拿大原住民族漁獲權之際(施正鋒、吳珮瑛,2012),曾經根據 Alexander George(1979)的 「有結構的聚焦式比較方法」(structured focused comparison),提出一個「概念架構」(conceptual framework)(圖 2);在這裡,我們接續使用這個模型來引導面的的觀察,不過,我們會把重點放在 Métis 政治運動形成的歷史回顧、以及談判協商的努力。


全文閱讀  http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/conference-papers/20140112.pdf



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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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