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九月政爭的政治制度思考──不要當赤腳醫生,不管是學者、媒體、還是國會觀察者

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


在九月政爭中,馬英九總統以關說司法為由,硬要拉下立法院長王金平,基本上是行政權動用司法權來壓制立法權,無視三權分立的憲政基本原理,因此被在野黨譴責為「毀憲亂政」。就馬、王之間的分歧而言,除了有當年競選黨主席的恩怨情仇,此刻的芥蒂則在於總統不滿意國會的立法進度,怪罪議長不願意動用警察權;不過,對於選民來說,癥結在於服貿協議是否可以快速通關、甚至於自動生效。

再者,有關於總統如何將大選時的最小獲勝聯盟轉換為執政聯盟、尤其是立法的優勢,不論是在理論上、或是實務上,已經有相當多的文獻;大體而言,重點在於總統如何發揮其政治權力(power),將形式上的權威(authority)轉換為實質的影響力(influence)。由於國民黨政府掌握國會的過半席次,也就是所謂的完全執政,卻又無力對國會議員曉以大義,特別是與中國簽署的服貿協議面對逐條審查,狗急跳牆,對黨籍的議長下手。

其次,雙方目前的法律戰,王金平取得法院的假處分,而國民黨向高院提出抗告則失利。王陣營的戰術是以權益受損為由,以時間換取空間;相對地,馬英九方面依據『選罷法』、大法官會釋憲、以及各黨已有的作法,希望速戰速決。由於我國沒有『政黨法』,因此,焦點之一是司法部門是否應該介入人民團體的內部紛爭。另外,這番政爭也引發一連串國會改革的呼聲,譬如有人建議應該讓國會議長中立;不過,究竟所謂的中立(neutral)指涉為何,在不同的憲政體制下有何期待,必須有更周延的制度設計考慮。


行政協定的審查

雖然『中華民國憲法』規定締約權在總統(第 38 條),條約案必須經過立法院議決(第 63 條),從三權分立(separation of powers)的憲政角度來看,就是要國會制衡總統所主導的外交權。以美國的經驗來看,除了正式條約以外,總統可以採取行政協定(executive agreement)來簽訂國際協定,包括立法授權的行政協定(congressional-executive agreement)、以及總統片面進行的行政協定(sole executive agreement)。

馬英九政府迄今堅持協議不是條約,試圖規避國會的監督。其實,不管任何形式的國際協定,都必須接受國會的監督。首先,我們將各種國際協議整理成樹枝圖(圖 1),接著,根據國會監督的寬鬆與嚴謹轉換為光譜(圖 2),最後,如果我們以民主課責(democratic accountability)以及行政效率來看,可以使用經濟學上的生產可能曲線(Production Possibilities Frontier)(圖 3)。

 

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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