設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明 文章總數:200463 瀏覽總數:464219636
文章總數:200463 瀏覽總數:464219637
點選此處可回到首頁!
法律知識庫 課程講座 法律圖書 電子報中心 回首頁
台灣法律網新訊



司法院職務法庭102年度懲字第4號陳玉珍等違法懲戒案件判決說明新聞稿
臺北高等行政法院106年度訴字第1505號徐阿金等4人與經濟部、亞洲水泥間礦業法事件新聞稿
台獨聯盟的政黨經驗
票據上「禁止背書轉讓」之記載,係發票人或背書人之單方意思表示,此與依當事人雙方意思表示合致所為「債權禁止讓與」之特約者不同(最高法院108年度台上字第776號民事判決)
【林蕙瑛專欄】做為一個癌症病人的照顧者
國民黨統初選出爐後
所謂遺產管理之費用,舉凡為遺產保存上所必要不可欠缺之一切費用,如:事實上之保管費用、繳納稅捐、罰金罰鍰、訴訟費用、清算費用等,因具有共益性質,以由遺產負擔為公平(最高法院108年度台上字第103號民事判決)
【課程訊息】大安社區大學108年秋季班課程:契約法逐條釋義與案例(講師:劉孟錦 律師)(108年9月3日開課)
【課程訊息】萬華社區大學第108-2期課程:刑法分則案例實務(講師:劉孟錦 律師)(108年9月4日開課)
美中送給蔡英文的龜鹿二仙膠
繼承人中之一因清償被繼承人之債務後,向其他繼承人行使內部求償權時,其他繼承人並無對之主張限定繼承之有限責任可言(最高法院108年台上字第422號民事判決)
【林蕙瑛專欄】拒絕不請自來的寵物
越修越嚴的酒駕刑責
加強保障民眾權益、促進土地利用 內政部修正地籍清理條例
【林蕙瑛專欄】想要一份穩定關係的期望
經濟部訂定「經濟部處理大陸地區投資人來臺投資違法案件裁罰基準」
金管會依據「證券交易法」第6條第1項核定具證券性質之虛擬通貨為「證券交易法」所稱之有價證券
總統令增訂「國家安全法」第2條之2、第5條之2並修正第2條之1、第5條之1
司法院108年「司法輿情現況調查」結果出爐新聞稿
法務部代轉發調查局新聞稿:調查局偵辦影響國安選舉假訊息,沒有鎖定特定社群媒體情形

 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 馮興吾檢察長

檢察機關參與社會管理創新之法律思考

文 / 馮興吾檢察長
【台灣法律網】


文/馮興吾 蘇宏偉
 
內容摘要:社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法,是黨中央在正確判斷分析新形勢的基礎上作出的重大戰略部署,也是當前政法工作的三項重點工作。化解社會矛盾是基礎,公正廉潔執法是根本,而社會管理創新是其他各項工作的動力,既顯現著社會矛盾化解的能力,又標誌著公正廉潔執法的水準。因此,如何依據法律監督職能,推進社會管理創新,則是當前檢察機關面臨的一個重要課題。

關鍵字: 檢察 職能 法律監督 社會管理創新

在我國的現階段,黨和國家都十分重視社會管理創新工作,同時,社會管理創新工作亦是政法三項重點工作之一。2011年2月19日,胡錦濤總書記再次強調,加強和創新社會管理,就要加強社會管理法律、體制、能力建設,維護人民群眾利益,促進社會公平正義,保持社會良好秩序,建設中國特色社會主義社會管理體系,確保社會既充滿活力又和諧穩定。 雖然社會管理創新這一概念難以擺脫其政治性色彩,但是只有創新才能帶來發展,法律監督同理於此。檢察機關如何根據社會管理中出現的新情況,參與社會管理創新,是值得深入思考的重要課題。

 一、參與社會管理創新,完善社會管理法制

社會管理法制,是社會管理的基本依據。依法管理,是我國領導人民群眾治理國家的基本方略。社會管理應當是一種人性化的規則之治,社會管理創新的重要使命是創制社會規則,規範社會行為,構建社會秩序。而在現代社會,用法律決策規制社會生活越來越普遍。檢察機關要在履行法律監督職能、化解社會矛盾時,規範社會活動,調控社會秩序,引領社會風尚,並為社會管理法律的制定完善提供服務和支援。

 (一)對行政執法的法律監督,促進行政規制

行政機關在社會管理創新中擔負重大職責。檢察機關要通過法律監督支持行政機關依法行政,特別是創新對流動人口、特殊人群、重點區域、虛擬社會、社會組織、城市建設等重點領域的管理,保障依法履行社會管理職能,防止出現“軟政權”現象。因為,在“軟政權”中,制度、法律、規定、指令、條例等可以討價還價, “權錢交易” 通行,由官員隨意決定是否執行。因此,檢察機關要結合法律監督職能,及時發現經濟、社會領域可能影響發展穩定的苗頭性、傾向性問題,主動提出檢察建議,促進新型社會管理秩序的形成。

同時,檢察機關要正確行使職權,通過確認或否決某一行為效力的方式來干預公共政策,監督行政機關創新社會管理。因為,在社會管理創新的過程中,面對新事物,社會管理創新的主體難免會犯一些錯誤,這時,檢察機關工作通過對嚴重違法行政行為、嚴重行政不作為等具體行政行為導致嚴重後果的查處,促使行政機關依照法定許可權行使行政權力,認真履行社會管理職能,以正確的方式進行社會管理,使社會管理創新的作用得到真正的發揮。在檢察創新目標定位的結構上,本文認為,檢察與社會管理的關係存在兩大層面:一個是內部關係;另一個是外部關係。內部關係指法律監督本身從屬於國家管理體系,屬於社會管理的有機組成部分。而外部關係體現為通過實現司法職能的良性運轉,為社會管理創造和諧、穩定、有序的外部環境。以上雙重關係的處理歸結到底需要集中到化解糾紛矛盾、公正廉潔執法這一中心環節,以促進社會管理創新。

 (二)對行業規則的確認,推進行業管理

行業自治規範,對於調節社會生活發揮著重要作用。但也有一些行業規範,違反法律規定,或者不合情理、顯失公平,如一些行業推出的“行業自律價”就明顯有悖於《價格法》、《消費者權益保護法》。檢察機關在辦理相關案件時,對符合社會公正、符合法治精神的規則要大膽支援;而對明顯不合時宜、情理的規則,不符合法治精神的規定,要敢於依法顛覆,維護社會公平,以更好規制社會生活。本文認為,要緊緊圍繞加強社會管理創新和社會管理創新亟待的基礎性法律、法規,將城市管理、城鄉統籌、生態環境、平安建設、社區建設、民生建設等方面作為立法重點,深入調研,及時提出公益訴訟、行政公訴立法建議,推動相關法律、法規出臺;對不符合科學發展、創新社會管理要求,不利於經濟、社會法制的法律、法規,建議進行修改或者廢止。

 (三)對善良風俗的尊重,消除不良風俗

檢察機關辦理案件,要尊重善良的、進步的、文明的社會風俗,而不能遷就落後愚昧,應鼓勵人們向善、向上,推動社會不斷發展進步。要注重通過依法辦理案件來確立規則、樹立導向,增強人民群眾的法治意識,引導群眾正確行使權利,自覺履行義務,依法表達利益訴求,促進經濟社會管理事務進入民主法治軌道。同時,檢察機關要對大量的法律監督工作資料進行分析總結,依此更準確地認識矛盾,更透徹地分析矛盾,更有效地找到化解社會矛盾的方法,推進社會管理創新。

 (四)對案例指導的法律適用,宣導法律精神

法律的穩定性與社會生活的複雜性,使法律漏洞成為必然。由於立法主體、立法技術等方面的局限,導致法律之間相互矛盾或有些法規有失公平等情況。這就需要檢察機關在深刻把握法律精神的前提下,作出價值選擇,做好說理性法律文書推進工作。本文認為,最高檢要充分行使司法解釋權,對法律條文作出更加符合法律精神和社會發展方向的解釋,確保法律正確實施。同時要重視判例的指導價值,以案例指導法律適用。在司法實踐中,檢察機關要深度把握法律精神,創造性地適用法律,在不同法律的規範中選擇更加符合公平正義的法律價值,在法律規定不明確的情形下,敢於以法律基本原則作出判斷。

 二、參與社會管理創新,加強社會管理機制建設

社會管理機制,是社會管理的指導規範以及運行管道。社會管理創新的重要任務是完善整合社會管理機制,健全的社會管理機制是社會治理的基礎。當前,應著力完善社會風險評估、社會矛盾排查、社會矛盾預警、社會矛盾調處、社會情緒疏導等一系列機制。由於法律監督與社會管理機制建設有密切聯繫,涉及社會生活方方面面。因此,檢察機關必須利用職能優勢和現有資源,不斷推進社會管理機制建設。

 (一)推動社會誠信體系建設

誠實信用即:是或懷有善意;誠實地、公開地,和忠實地;沒有欺騙和欺詐。 誠實信用是市場經濟健康發展的保障。完善社會誠信體系,是誠信社會建設的基本載體,也是化解和減少經濟糾紛、解決執行難等社會矛盾的重要措施。一方面,檢察機關要在辦理案件中支持、鼓勵、保護守信者,旗幟鮮明地制裁、懲罰失信者。另一方面,依法監督生效裁判義務人履行義務情況。這是評價公民、法人和其他組織誠信狀況的重要內容。目前,全國檢察機關利用網路平臺,已經建立了公眾可以自由查詢的行賄犯罪檔案資訊查詢管理系統,並將與金融信貸、工商登記、房地產管理、工程招投標管理、出入境管理、車輛管理等部門建立行政犯罪檔案資訊查詢聯動機制。檢察機關要以行賄犯罪檔案資訊查詢管理系統為基礎,以行賄犯罪檔案資訊查詢聯動機制為平臺,積極推動檢察機關職務犯罪案件資訊管理系統與銀行的征信系統、公安戶籍管理系統的連結與共用,從而構建起社會誠信體系的基本框架。

 (二)推動多元化糾紛解決機制建設

在這場社會管理體制建設的社會革命中,會給社會管理體制帶來種種挑戰,其中主要是:經濟主體多元化,利益訴求多樣化,社會矛盾多種化,社會管理複雜化等。 由於社會矛盾糾紛的產生原因是多樣的,解決矛盾的方式也應當是多元的。建立多元化糾紛解決機制,是滿足多元化心理需求、化解多元化的矛盾糾紛的必由之路,也是社會管理創新中非常重要的內容。建設多元化糾紛解決機制,需要多部門、多領域、多行業、多方面的共同參與。因此,檢察機關應當發揮主導作用,也應當是多元化糾紛解決的主力軍。同時,加強與人民調解組織、行業調解組織等非訴糾紛解決主體的聯繫,建立業務協調、對接! 、監督等機制,推動多元化糾紛解決機制的建立和完善。如安徽省郎溪縣人民檢察院與郎溪縣公安局建立了“看守所在押人員投訴處理機制”,切實維護看守所在押人員的合法權益。

 (三) 推動社會保障機制建設

完善的社會救助和社會保障機制,是減少和化解社會矛盾的重要保障,也是創新社會管理的必備環節。當前,由於社會救助和社會保障機制不完善,導致矛盾升級的問題在法律領域非常突出。然而,在現代社會,因案件致困當事人的保障問題應當由政府買單,由社會保障,這是社會文明進步的重要體現。因此,“協調並理順利益關係就成了推進社會建設的必然要求。必須統籌協調社會各利益主體之間的關係,努力使社會各階層在利益關係上都能做到共用和互贏” 。 在對困難當事人依法救助方面,檢察機關應當積極爭取政府及有關部門的支持配合,儘快建立刑事被害人救助、環境污染案件受害人救助、道路交通事故受害人救助等社會救助機制,使被救助對象及得到社會的關懷。

 (四)推動社區矯正機制建設。

“刑釋解教人員是需要社會給予特殊關愛的對象”。 完善犯罪矯正機制,加強特殊人群幫教,是社會管理創新的重點之一。在當今社會形勢下,檢察機關應當在認真貫徹寬嚴相濟刑事政策,依法公正妥善辦理好刑事案件的同時,更多地考慮犯罪矯正問題。案件進入檢察機關,矯正工作實際已經開始。要把案件辦理過程作為對罪犯犯罪心理和行為的矯正過程,特別是對未成年犯罪,要堅持教育、挽救、感化的方針,時時處處體現司法的關懷和社會的溫暖。要通過回訪幫教等方式參與社區矯正,努力使管制、緩刑、假釋、監外執行、剝奪政治權利等非監禁犯改過自新;要通過辦理減刑、假釋案件,少年犯回訪等方式,協助做好監禁矯正工作,促使其早日回歸社會。如安徽省為做好安置幫教和社區矯正工作,建立了健全刑釋解教人員與家庭、組織相互銜接的工作機制,建立刑釋解教人員職業培訓基地113個、過渡性安置基地296個,説明解決落實戶口、家庭接納、基本生活等實際問題,讓他們切實感受到黨和政府的溫暖,重新樹立生活信心,順利融入社會。

 三、參與社會管理創新,加強法律監督能力建設

鄧小平同志指出,人才問題是個戰略問題,是決定我們命運的問題。這有力地道出了人才的重要意義。因此,檢察機關工作的好壞取決於檢察機關工作的執行者,即檢察機關的工作人員。加強檢察機關隊伍建設,深入開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育及實踐活動,建設一支“理性、平和、文明、規範”的檢察隊伍,對於檢察機關的各項改革創新,乃至於推動社會管理創新都有重大意義。

 (一)提升學習思考能力

檢察幹警的素質培養和提高,主要在於自身的學習和實踐鍛煉。新時期的檢察機關,要全面擔當以推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法為重點的法律監督職能,必須強化能力建設。靠什麼\提高能力,唯有學習。要向書本學,向實踐學。因此,必須始終堅持學習是檢察事業科學發展永恆動力理念,全面推進學習型幹警、學習型檢察院建設。在學習中,不斷深化“四個轉變”。即堅持自覺學習,實現從“要我學”向“我要學”的轉變;堅持理性學習,實現從“隨意學”向“系統學”的轉變;堅持改造學習,實現從“一般學! ”向“善於學”的轉變;堅持轉化學習,實現從“有知識”向“有能力”的轉變。同時,要把學習變成幹警的一種自覺行為,全面提升綜合素質。不僅宣導個人學習,更強調團隊學習、研究學習,目的是營造學習氛圍、加快知識傳遞、共用成果體會、凝聚集體智慧、共謀發展提升。

 (二)提升執行能力
 

要牢固樹立推動科學發展、促進社會和諧的大局觀。更加自覺地把檢察工作擺到經濟社會發展全域中來謀劃和推進,做到執法想到穩定、辦案考慮發展; 要牢固樹立忠誠、公正、清廉、為民的核心價值觀。忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於憲法和法律,守護公平正義,保持清正廉潔,堅持執法為民,構築全體檢察人員共同的價值追求;要牢固樹立理性、平和、文明、規範的執法觀。要把理性、平和、文明、規範的執法觀真正內化於心、外踐於行,規範每一個執法細節,提高做好新形勢下群眾工作的能力和水準,樹立起檢察機關良好的執法形象; 要牢固樹立辦案數量、品質、效率、效果、安全相統一的業績觀。堅持以數量為基礎、品質為生命線、效率為保障、效果為根本、安全為前提,做到五者協調統一、相輔相成; 要牢固樹立監督者更要自覺接受監督的權力觀。始終把強化自身監督放在與強化法律監督同等重要的位置,堅持職權法定,有權必有責,用權必監督,濫用必追究;要牢固樹立統籌兼顧、全面協調可持續的發展觀。必須從黨和國家工作大局、檢察事業發展全域出發,把科學發展觀的要求落實到檢察工作當中,這樣就能在推動經濟社會科學發展的同時,推動檢察工作自身的科學發展。

 (三)提升群眾工作能力

群眾工作的本質是密切黨群關係,核心是正確處理人民內部矛盾,化解社會矛盾。做好群眾工作,要始終站在人民群眾的立場上,真心為群眾著想,全力為群眾造福,辦好順民意、解民憂、惠民生的實事,維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益。正確的方式方法是從群眾中來、到群眾中去。要認真貫徹執行已有的行之有效的群眾工作制度,大力弘揚深入群眾、深入基層、深入調查研究的優良傳統,拿出更多的時間和精力到基層去、到一線去、到條件較差和情況複雜的地方去,察實情、辦實事、求實效,做到謀劃發展思路向人民群眾問計,查找發展中的問題聽人民群眾意見,改進發展措施向人民群眾請教,落實發展任務靠人民群眾力,衡量發展成效由人民群眾評判。

 (四)提升綜合協調能力

作為檢察幹警,良好的協調能力是不可缺少的。一方面要有很好的感情因素,善於調動激情,為著共同的目標而塑造強大的向心力。如要加強基層院領導班子建設,充分考慮班子成員的性格、年齡、能力、經歷等個性因素,還要考慮工作銜接,盡力做到人崗相宜、各得其所、各盡其能、各展其才,同時要特別注意強化基層檢察院班子成員的大局意識、團結意識、協調意識、合作意識,形成各盡其責抓工作、團結一心謀發展的黨內和諧氛圍;另一方面要善於社會交往,使各種社會因素都能為檢察工作服務,為檢察工作發揮良好的外部條件。如突出立黨為公、執政為民這個核心,創新作風建設載體,促進作風建設的制度化,建立? 極?#39046;導幹部聯繫基層群眾制度、“5S”溫馨接待法、信訪接待制度、“三級書記大走訪”、“人大代表、政協委員結對聯繫”制度等。

 (五)提升廉政風險防控能力

要緊緊圍繞“查擺、執行、監督”三個環節和思想道德、崗位職責、工作流程、制度機制等方面,結合實際,找准單位、部門、崗位和個人的風險點,並制定相應的防控措施,築牢廉政風險的三道“防線”。

 1.加強學習教育,築牢廉政心理防線

把廉政教育貫穿檢察工作各個環節,開展多類別、多層次、多內容的廉政教育活動,將學習、研討和實踐有機結合,使“忠誠、公正、清廉、文明”的檢察職業道德牢記於每位檢察幹警的心中,引導樹立正確的榮辱觀和權力觀。

 2.規範工作流程,築牢廉政機制防線

實行分級監控機制,根據風險發生的機率大小和可能造成的危害程度高低,將廉政風險劃分等級,分級管理、分級負責。同時,建立和完善考核機制,通過資訊監測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式,對廉政風險防控各項措施的落實情況進行考核評估。

 3.強化廉政監督,築牢權力控制防線

堅持黨內監督與人大監督、民主監督、群眾監督和輿論監督相結合,通過設立公開欄、簽訂承諾書、檢察開放日等形式,加強廉政和監管風險資訊監測,提高檢察工作的開放度和透明度,不斷增強檢察機關的執行力和公信力。

 四、 參與社會管理創新,促進社會公平正義

所謂公平正義,就是社會各方面的利益關係得到妥協協調,人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,社會公平和正義得到切實維護和實現。 當前的許多社會矛盾,都是源於經濟發展的同時,社會管理沒有跟上以及由此而產生的社會不公。社會管理創新的重要任務就是解決社會不公、促進社會公平,只有這樣才能從源頭上減少社會矛盾和不穩定因素。同時,要把維護社會公平放在更加突出的位置,綜合運用多種手段,依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系,使全體人民共用改革、發展的成果,實現共同富裕。

 (一)要以維護經濟領域的公正推進社會領域的公正

經濟領域的公正,主要是指市場經濟等價交換原則所體現的平等;社會領域的公正,一個重要方面就體現在保障包括老弱病殘等特殊群體在內的所有社會成員的基本生存要求。要解決社會公正問題,關鍵是要擺脫、超越既得利益者的束縛,以維護社會公正的高度來處理各類社會問題。要妥善處理和協調社會各方面的利益關係,尤其是經濟利益關係,維護收入分配領域的公正。因為,這是其他一切利益關係的基礎,經濟基礎決定上層建築。因此,在社會矛盾日益突出的情形下,必須更加注重公正,收入分配差距不能過大,尤其要消除產生分配不公的不合理甚至非法的因素。一方面要依法保護合法經營者。對於長期拖欠職工工資,拒不支付職工工資的企業主,要依法追究其民事責任、行政責任、直至刑事責任;另一方面要堅決打擊非法經營者。同時,還要加強社會調控讓那些能力和條件較差的特殊群體通過自己的努力和社會的幫助,逐步改善其自身的生存環境。

(二)要以執法公正來保障社會公正

但凡有人的地方且有利益分配,就必然會產生公平正義的問題。但是,要準確把握公平正義的內涵,就必須用歷史的、具體的、相對的眼光來分析。要注意對民意的考量,作出正確的鑒別、取捨與平衡,並通過改進法律監督方式和民意溝通,讓社會能夠理解結果的公正性,縮小和彌補檢察官認知和群眾認知、法律思維與道德思維、司法價值判斷和社會價值判斷的差異,解決好執法公正與社會公正錯位、社會評價反差的問題。只有切實維護和實現社會公平和正義,各方面的社會關係才能協調,人們的積極性、主動性、創造性才能得到充分發揮;只有實現公平正義,才能達到社會和諧。檢察機關參與社會管理創新,必須立足維 ! 5252;執法公正,並以執法公正來保障社會公正。

 (三)要以程式公正來維護實體公正

訴訟是調節社會關係的重要手段,法律監督是社會管理的重要方面。檢察機關參與社會管理創新,首先要立足於全面履行法律監督職能,創新履職理念、方式和方法,提高執法水準,更好地以法律監督調節社會關係,規制社會秩序,推進社會管理創新。一方面,要解決好對程式仍不夠真正重視的問題,避免程式瑕疵,避免在程式要求上雙重標準,對當事人能嚴則嚴、對自己能寬則寬等;另一方面,要解決好過分倚重程式獨立價值的傾向和程式教條主義、形式主義的問題,不能為走程式而走程式、機械執行程式,更不應以不予起訴、不批准逮捕、退回偵查等程式的適用回避對實質問題的處理,導致法律真實與客觀真實、主觀公正與客觀! ;公正割裂。

 (四)要以個案公正來實現司法公正

公正是對執法的本質要求,公正的執法,可以實現社會公正,而且從某種意義上說,公正的法律監督會化解矛盾、平息糾紛,不公正的法律監督卻會激化矛盾、製造糾紛。在資源與資訊不對稱的情況下,對強弱分明的兩方講絕對公平,就是對弱勢一方的不公。因此,要準確把握法律精神,更加注重對弱者的保護,在堅持普遍標準的前提下,注意分別不同地區、不同主體、不同案件的具體情況,作出考量與平衡,使結果更加合法合理合情,實現司法公正。

 五、參與社會管理創新,保持社會良好秩序

秩序,就是事物發展過程中體現事物發展規律的依次遞進的前後順序。從法律角度分析,秩序是法律的一種形式價值,是法律調整的正當目的,是 “指在自然進程中和社會進程中都存在的某種程式的一致性、連續性和不確定性”。 社會秩序良好,才能順從規律,有條不紊地順利發展。否則,就會造成混亂,甚至引發社會的動盪不安。社會管理創新,需要多個部門通過多種方式同心協力共同完成,也要求負有社會管理創新職能的各個部門共同參與,積極推進。

 (一)協調社會關係

社會關係,是社會中人與人之間的關係的總和。馬克思指出,人的本質是一切社會關係的總和。從不同的角度,可以將社會關係分為不同的類型。僅僅從社會關係的雙方來分析,社會關係包括個人與個人、個人與集體、個人與國家之間的關係,集體與集體、集體與國家之間的關係。而和諧社會應該是人與人、群體與群體(集體與集體)、社會階層與階層(也屬於集體與集體)之間,以及人與社會之間的和諧相處,真正做到人人平等、和而不同、互惠互利。

檢察機關作為法律監督機關,享有司法權,而司法是協調社會關係、實現社會管理的最直接、最重要、最有效的方式之一。在我國,司法還是党領導人民參與社會管理的重要方式,是人民民主專政的體現。檢察機關作為司法權的執行者,是社會管理創新中不可或缺的力量。檢察機關必須把法律監督工作做好,協調社會關係,及時化解矛盾糾紛,打擊違法犯罪,使國家投入的司法資源得到最大的社會效益,使憲法和法律賦予檢察機關的法律監督職能得到最極致的發揮。
 
(二)規範社會行為

規範社會行為,是保護社會秩序,實現社會創新發展的重要基礎。社會管理創新的目的是為了更好的維護社會秩序,促進經濟發展和社會進步。檢察機關是社會秩序的維護者,是社會各種利益需求和利益衝突的平衡者,擔負著化解社會矛盾、維護社會穩定、保障人民權益、促進社會和諧的重要職能。同時,檢察機關對社會管理創新的進程將有越來越重要的促進、規範和監督作用。因為,在當前法治國家,用法律規制社會生活的實踐越來越多。檢察機關要依據國家制定的法律法規,化解社會矛盾,維護社會公平正義;對違法犯罪進行制裁,維護社會的安定秩序。

 (三)化解社會矛盾

社會矛盾化解與社會管理創新,既是一種並列關係,也可是一種遞進關係,社會矛盾化解是核心和目的,社會管理創新是方法和載體。社會管理創新是適應社會矛盾化解新形勢的必然選擇,化解社會矛盾是現階段社會建設與管理的主要任務。檢察機關參與社會管理創新,要圍繞化解社會矛盾這一基點來展開。
 
1.在執法理念上

要把化解矛盾作為檢察機關的一項根本任務和工作主線,努力避免簡單紛爭複雜化、當事人矛盾社會化。同時,要認真落實寬嚴相濟的刑事政策。因為,刑罰功\能的實現不僅在於它的嚴厲性,而在於它的確定性和及時性,在於它的不可避免和及時有效;懲治犯罪只是手段,通過懲治犯罪有效化解社會矛盾、預防犯罪發生、促進社會和諧才是目的;落實寬嚴相濟刑事政策,能夠更好地公正執法、更好地化解社會矛盾,促進社會管理創新。

 2.在目標追求上

要全面把握化解社會矛盾的多樣化要求,要查明事實,分清是非,公正司法,從法律上化解已經形成的矛盾;要注重從根本上化解社會矛盾,通過化解已經形成的矛盾,恢復正常關係,避免和防止產生新的矛盾;要消除當事人與社會、當事人與國家機關之間的矛盾,讓當事人感受法律的價值---公平正義,不致產生仇視社會的心理;要通過執行案件的法律監督,協助黨委、政府依法解決好在推進經濟發展和社會管理中出現的矛盾。

 3.在內部機制上

要圍繞化解社會矛盾,不斷完善法律監督形勢預判、法律監督權力運行、法律監督管理調度、法律監督監督指導、法律監督評估考核以及檢務公開、民意溝通、危機管理、突發事件應急處理等機制;同時,加強信訪工作,化解社會矛盾。把信訪舉報工作作為一項重要的群眾工作來抓,通過信件舉報、電話舉報、專線舉報、網路舉報和專人接訪等多種形式,暢通群眾訴求表達管道;積極開展領導輪流接訪、定期接訪、幹部下訪等活動,認真落實首問負責、限時辦結、定期排查等信訪舉報制度,扎實做好矛盾糾紛排查化解工作;加強信訪監督,加大信訪舉&! #25253;案件辦理力度,化解社會矛盾,促進社會公正,切實維護人民群眾的合法權益。

 (四)維護社會穩定

安定有序的社會不是自然而然產生的,而要依靠社會管理,尤其要依靠社會管理創新,建立起與經濟、政治、文化體制相適應的體制,才能形成與與經濟、政治、文化體制相協調的秩序 。因此,為了實現安定有序的社會管理,保持社會穩定,要善於把握保持社會穩定與建立社會管理綜合治理體系結合起來、與依法查處職務犯罪案件結合起來、與統籌虛擬社會管理結合起來,把維護社會穩定提高到一個新的水準。

 1.建立社會管理綜合治理體系

社會管理綜合治理體系是維護社會秩序、保障社會健康運行的重要支撐,是社會管理的重要內容。建立健全社會管理綜合治理體系,既是當前維護社會和諧穩定的緊迫任務,也是鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、全面推進中國特色社會主義事業的戰略任務。因此,要建立健全社會管理綜合治理工作機制和考核評價指標體系、責任體系。要增強大局意識、責任意識、憂患意識,協調做好源頭治理、監管服務、應急處置工作,積極推動社會管理理念思路、體制機制、方法手段創新,讓人民群眾切實感受到加強和創新社會管理工作取得的實效及發生的變化。

 2.依法查處職務犯罪案件

“腐敗,就是掌權者利用手中的公共權力為自己謀取個人私利”。 以查處發生在群眾身邊、損害群眾利益的案件為重點,堅決查處侵佔各種惠民補貼、土地補償、扶貧救災等專項資金以及擅自處置集體資產資源、侵吞集體收益的案件,堅決查處違規征地拆遷、侵害群眾人身權利的案件,堅決查處官黑勾結、欺壓群眾的案件,堅決查處干擾、破壞甚至操縱基層選舉的案件,堅決查處食品藥品品質、安全生產、環境保護等方面嚴重侵害群眾切身利益和生命安全的案件,從嚴懲處重特大安全事故背後的腐敗行為,以懲治腐敗的實際成效取信於民、造福於民。
 
同時,加快推進懲治和預防腐敗體系建設,把加強和創新社會管理的理念和要求納入反腐倡廉教育、監督、預防、懲治等各項制度建設中;加強對體制機制運轉和制度落實情況的監督檢查,提高制度執行力,為加強和創新社會管理提供堅強制度保障。

 3.統籌虛擬社會管理

統籌管理虛擬社會與現實社會,形成黨委統一領導、政府嚴格管理、企業依法運營、行業加強自律、全社會共同監督的互聯網綜合管理格局。加強輿論引導,健全預防性網上輿論引導機制,利用網路管道加強政策解讀,回應群眾關切。做好澄清事實、釋疑解惑、疏導情緒、化解矛盾的工作,增強重大突發事件和群體性事件的網上輿論應對能力。維護網路安全,推進網路社會管理管控機制建設,建立健全網路動態管理機制、即時動態管控機制,打擊網路違法犯罪行為,保障資訊網路健康有序發展。與此同時,檢察機關要適應互聯網迅猛發展的態勢,進一步健全網路舉報管理、網路評論員和網路輿情處理機制, 加強對反腐倡廉網路輿情資訊的收集、研判和處置,及時跟蹤輿情動態,研判輿情走勢,評估輿情影響,加大對網路輿情反映的案件線索的核查力度,正確引導網上輿論,促進社會和諧穩定。

寄給朋友     友善列印

 

作者簡介
安徽省郎溪縣人民檢察院檢察長
電話:0563-7011408
E-mail:notary1964@hotmail.com

 

 

本單元最新10篇文章
無人繼承遺產的若干法律問題分析 / 馮興吾檢察長
多元化社會矛盾化解機制下的檢察工作思考 / 馮興吾檢察長
檢察機關參與社會管理創新之法律思考 / 馮興吾檢察長
“三創新”推進基層院規範化建設 / 馮興吾
當前我國減刑制度存在的問題及對策 / 馮興吾檢察長
檢察機關參與社會管理創新“五四三二一” / 馮興吾檢察長
運用“五個統籌” 化解社會矛盾 / 馮興吾檢察長
職務犯罪精確打擊論(下) / 馮興吾檢察長
職務犯罪精確打擊論(上) / 馮興吾檢察長
我國農村社區矯正的問題及對策 / 馮興吾檢察長
  本單元更多文章......

 

免 費 電 子 報
發刊期數: 3722
推 薦 課 程
《房地產法律課程》房地產仲介糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》共有房地糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》土地買賣合建契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》成屋買賣契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》預售房屋契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》帳款催收法律實務:保全程序篇(假扣押) (劉孟錦律師)
《生活法律課程》生活法律:婚姻三部曲--婚姻.夫妻財產制.家庭暴力法律問題解析 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》交通事故和解技巧與賠償訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
《生活法律課程》夫妻財產相關法律問題 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》公寓大廈糾紛處理與訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
法 律 叢 書
請點選此圖觀看本書更詳細的介紹!
【台灣法律網電子書】政府採購法案例實務(八)
劉孟錦.楊春吉
定價:NT $ 1000元
網站連結
律師 法律事務所
律師事務所 法律
法律專欄 劉孟錦律師
一帆法政補習班 台灣本土法學
法律翻譯 e速人氣生活網
品味人生 合法律師查詢
合法地政士查詢 合法經紀業查詢
不動產實價查詢 不動產資訊平台
房地產交易價格 不動產交易服務
全國法規資料庫 法學資料檢索
法拍.庭期查詢 立法院法律系統
民事.非訟費用 重大通緝犯查詢
商工行政服務 地政資訊e點通
定型化契約範本 司法院書狀範例
國家圖書館 地名檢索系統
地籍圖資系統 地政法規資訊
Hinet地政服務 總統府法令查詢
最新犯罪手法 165反詐騙
食品安全衛生

設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 網站合作 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明
法律具時效性,內容僅供參考,不宜直接引為訴訟用途,具體個案仍請洽詢專業律師
所有文章係作者之智慧,請尊重智慧財產權,轉載重製節錄請先取得本網之書面同意