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原住民族自治的實踐

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


政府承認原住民族土地及自然資源權利。(第20條)

政府或私人於原住民族土地內從事土地開發、資源利用、生態保育及學術研究,應諮詢並取得原住民族
同意或參與,原住民得分享相關利益。(第21條)
政府於原住民族地區劃設國家公園、國家級風景特定區、林業區、生態保育區、遊樂區及其他資源治理
機關時,應徵得當地原住民族同意,並與原住民族建立共同管理機制;……(第22條)
『原住民族基本法』
就選舉策略而言,執政黨的要務是政見的履行,也就是必須告訴選民,自己四年前所答應百姓的,到底實踐了有多少百分比,用來確保連任。相對地,在野挑戰者一定會採取攻勢,一方面攻擊執政黨的政策缺失、或是執行能力,另一方面要提出足以區隔政策立場的政見,並且突顯自己的治國能力。

 

馬英九政府允諾推動原住民族自治

行政院長吳敦義早先接受原住民立委高金素梅質詢,回答已經指示原住民族委員會主委孫大川挑一個自治區來試辦看看,以實踐馬英九總統的政見。如此的詢答,聽來令人感到相當欣慰,總算有政治人物把選舉的承諾當真,而非國王的新衣。

吳院長自己在立法院坦承而言,他曾經當面問過孫大川主委,究竟自治區的補助款要如何而來?聽起來,彷彿對於如何兼顧理想與實務,似乎仍有些許疑慮。其實,從實施原住民族自治經驗豐富的加拿大來看,雖然在聯邦政府、省政府、以及原住民族的冗長談判過程中,財政制度設計的確是自治政府成敗的核心,不過,卻不是最大的爭議,因為,一旦政府有實施原住民族自治的決心,對於自治區的財政挹注,只能算是政府總預算的九牛一毛,問題在於重分配的方式。

一般而言,自治區的財源不外稅收、轉移收入、規費、以及補償。首先,由於援助民族地區的課稅基礎有限,稅收恐怕是杯水車薪;如果提高稅率,儼然就是殺雞取卵。再來,中央政府比較可以主導的是轉移性收入與支出,也就是統籌款的分配。眾所週知,近年的縣市合併,地方政客著眼的就是直轄市可以分到不成比例的統籌款,因此,大家搶著升格,並未思考背後的公平性。

全文PDF檔


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* 發表於中華大學行政管理學系舉辦「第五屆地方政府與公共管理學術研討會──民主治理與公民參與」,新竹香山,中華大學國際會議廳¡,2011/12/9。

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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