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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 馮興吾檢察長

“三創新”推進基層院規範化建設

文 / 馮興吾
【台灣法律網】


檢察機關作為全面推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法“三項重點工作”的主力軍,其自身管理的規範化程度高低,將直接關乎社會的改革發展穩定和整個政法系統的執法公信力。《2009-2012年基層人民檢察院建設規劃》提出了規範化建設的四個方向:執法規範化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化,即“四化”建設,努力建設思想政治堅定、執法能力過硬、領導班子堅強、隊伍素質精良、管理機制健全、檢務保障有力、社會形象良好的檢察院。

一、樹立“四個學習”理念,提升規範化管理理論基礎

新時期的檢察機關,要全面擔當推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法為重點的法律監督職能,必須要強化能力建設,靠什麼提高能力,唯有學習。要向書本學,向實踐學。因此,多年來,我院始終堅持學習是檢察事業科學發展永恆動力理念,全面推進學習型幹警、學習型檢察院建設。在學習中,不斷深化“四個轉變”。

1、堅持自覺學習,實現從“要我學”向“我要學”的轉變。我們在全院形成“學習工作化、工作學習化”的氛圍。把學習變成幹警的一種自覺行為,全面提升綜合素質。不僅宣導個人學習,更強調團隊學習、研究學習,目的是營造學習氛圍、加快知識傳遞、共用成果體會、凝聚集體智慧、共謀發展提升。

2、堅持理性學習,實現從“隨意學”向“系統學”的轉變。一要學好理論知識,打牢思想基礎。不僅要學好政治理論,還要學好哲學和相關理論,為實踐打下堅實的政治理論基礎,牢固樹立“六觀”,解決檢察工作思維的清晰性和嚴謹性等問題;二要學好相關知識,鞏固專業基礎。做好檢察工作,需要大量的相關知識儲備,特別是一些交叉學科的知識,如組織行為學、組織傳播學、輿論傳播學、公共危機管理學等;三要學好檢察黨務,以黨建帶隊建、以隊建促業務,“堅持民生為先導向,樹立服務為先理念”,確保檢察工作的正確方向。

3、堅持改造學習,實現從“一般學”向“善於學”的轉變。要端正學習態度,即把學習當作是一種快樂,培養濃厚的學習興趣,把學習放到人生的目標和社會發展中來設計和謀劃,堅持多角度、多維度思考,既要帶著欣賞的態度謙虛學,也要帶著懷疑的態度批判學;要更新學習理念,即要樹立生活常態的理念、組織學習的理念、“學工相長”的理念、學習創新的理念和終身學習的理念。
4、堅持轉化學習,實現從“有知識”向“有能力”的轉變。要堅持“學”與“習”相結合,提高轉化力;堅持“學”與“思”相結合,提高思維力;堅持“學”與“研”相結合,提高研究力;堅持“學”與“創”相結合,提高創新力;堅持“學”與“行”相結合,提高執行力;堅持“學”與“評”相結合,提高評估力。

二、創新工作思路方法,提升規範化管理技術基礎

執法辦案是檢察機關的基本職能,執法的規範化是管理規範化的核心。我們在嚴格執行《檢察機關執法工作基本規範》的同時,也大膽創新。因此,我們堅持“人無我有、人有我先、人先我好”的創新理念,轉變執法觀念和思維方式,創新檢察工作方法,提高執法辦案的品質和水準。近年來,我院連續推出創新舉措。
----提出“三三三”職務犯罪預防機制。即三個結合:結合辦案、結合春訓、結合專項活動開展預防工作;三個深入:深入村鎮社區、深入基層站所、深入學校開展預防活動;三個創新:創新預防平臺、提升預防力,創新工作方法、擴大教育面,創新教育途徑、突出教育重點,優化政治生態。

----提煉“5S溫馨工作法”。即以微笑(smile)和 真誠(sincere) 接待每一位上訪、申訴的群眾,使老百姓切實感到法律的威嚴裡透露出的暖暖溫馨,消除當事人的緊張與壓力, 以標準化(standard)的程式快速(speed)辦結,注重辦案效率,縮短辦案週期,在執法辦案中主動貼近群眾,用真心和真誠獲得群眾的認可與信任,換來人民群眾的滿意(satisfy), 更好的維護社會和諧與穩定。

----深化“檢察聯絡室”運行機制。搭建密切聯繫群眾的橋樑和紐帶,將檢察職能的“觸角”延伸到基層,通過開展預防、警示教育活動,擴大檢察宣傳,瞭解社情民意,傾聽群眾訴求,成為“陽光檢務”的“展示台”、化解矛盾的“減壓閥”、平安建設的“先行區”,依託這樣便民、利民的服務平臺,將矛盾化解在基層,化解在萌芽狀態,為新農村建設發揮應有的作用。

----推行“兩書”制度。對犯罪嫌疑人認罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失並得到被害人諒解或者雙方達成和解協定並切實履行,社會危害性不大的;以及犯罪情節輕微、主觀惡性小的未成年犯罪嫌疑人,在依法決定不批准逮捕的同時,責令犯罪嫌疑人出具“保證書”和“悔過書”,儘量消除不和諧因素,減少社會對抗。

----推行“刑事和解”制度。對輕微刑事案件區別不同案情,對達成和解協定的輕微刑事案件,根據不同情形採取相應的處理方式,一是犯罪嫌疑人的行為依據法律可以不作犯罪處理的,建議偵查機關撤案;二是達成和解協定對犯罪嫌疑人予以訓誡後,作出附條件不起訴或者暫緩起訴;三是犯罪情節較重,需要提起公訴的,將有關材料一併移送審判機關,並提出從輕、減輕處罰的量刑建議。

----實行“羈押必要性”審查評估機制。對認為沒有必要繼續羈押的在押人員,向辦案機關提出變更強制措施檢察建議,切實維護在押人員的合法權益,對深入貫徹寬嚴相濟刑事政策,保障刑事訴訟的順利進行,以及為找准整體人權保障和犯罪嫌疑人、被告人的個體人權保障之間的最佳契合點提供制度規程,也為探索檢察機關法律監督機制新模式提供積極的司法實踐價值。

----引入心裡疏導機制。建立談心談話制度,構建心理評估、心理諮詢、心理輔導 “三位一體”的心理工作溝通體系, 通過建設“幹警之家”,開展讓全體幹警及親屬“說說心裡話,提提好建議”等活動,加強與幹警及家屬的交流與溝通。落實從優待警各項措施,營造溫馨的工作氛圍,使廣大幹警安心、舒心、開心的做好工作。

三、創新內部機制建設,提升規範化管理制度保障

打鐵還需自身硬。作為全面履行法律監督職能的檢察機關,必須要有一支政治素質強、業務水準高的檢察隊伍。如何錘煉這支隊伍,是擺在我們檢察長面前的必須要思考和解決的難題。我院在實踐中,摸索和嘗試了一下內部管理機制,進一步強化檢察隊伍建設。

1、完善領導班子建設機制。

一是構建科學合理的分工機制,形成各盡其責、團結和諧的良好氛圍。充分考慮班子成員的性格、年齡、能力、經歷等個性因素,還要考慮工作銜接,盡力做到人崗相宜、各得其所、各盡其能、各展其才,同時要特別注意強化基層檢察院班子成員的大局意識、團結意識、協調意識、合作意識,形成各盡其責抓工作、團結一心謀發展的黨內和諧氛圍。

二是構建規範長效的教育培訓機制,形成人人接受培訓、不斷提高政治業務素質的良好氛圍。建立檢察機關一把手、重要崗位幹部強化培訓機制和自助式、訂單式培訓機制,以高品位、深層次、寬視野、全方位的講座活動為載體,培養眼界開闊、心胸開闊、思路開闊的領導班子和幹部隊伍。

三是構建民主順暢的議事機制,形成發揚民主、科學決策的良好氛圍。界定檢察機關黨組會、檢察委員會、檢察行政辦公會的決策範圍,建立院黨組會提交議題前調研論證制度和黨組成員提前介入議題制度。

四是構建扎實有力的作風建設機制,形成公正執法、求真務實的良好氛圍。突出立黨為公、執政為民這個核心,真抓實幹加強作風建設,創新作風建設載體,促進作風建設的制度化,建立健全領導幹部聯繫基層群眾制度、調研制度、信訪接待制度、“人大代表、政協委員結對聯繫”制度等。

五是構建公開全面的監督機制,形成嚴格自律、廉潔幹事的良好氛圍。增強領導班子分工的公開度和透明度,健全和強化述職述廉制度,完善管理考評和督查機制,嚴格落實責任追究制度。

2、完善檢察文化建設機制。

一是加強思想政治工作,提升檢察官的忠誠意識。幫助幹警深刻理解和全面掌握政治理論,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,增強道德觀念,養成良好工作作風,提高思想政治素質,使全體幹警對檢察文化形成統一認知,提高幹警的文化適應力,從而主動參與檢察文化建設,共同塑造先進檢察文化。

二是健全健康的價值體系,提升檢察官的公正意識。價值體系是檢察文化的基石,解決的是思想認識問題。檢察文化的價值體系應當反映:職責的重要性,維護正義、維持公平;公正司法、嚴格司法;原則性、堅定性、誠實信用、自律等等。道德標準是建立是非觀的基石,檢察文化的道德標準應當反映:以事實為依據,以法律為準繩,體現人本思想,做到行為合法,正確處理檢民關係等。

三是健全檢察制度,提升檢察官的清廉意識。出於對權力本性的歷史考察和理性分析,我們必須加強對檢察權的有效制約,掃清檢察文化重建過程中的障礙。對檢察權的制約機制可以是多種多樣的:法律明確規定檢察權的界限,把檢察權的行使控制在安全範圍之內;實行權力之間的制約——立法權、行政權、司法權、監督權之間的分立和制衡;以輿論為指導的社會監督,把檢察權置於陽光之下。
四是圍繞檢察工作主題,提升檢察官的文明意識。根據精神文化建設要求,針對檢察幹警思想現狀,開展思想政治工作,增強檢察文化建設的現實性和針對性;要針對形勢的發展和變化,特別是幹警文化素質不斷提高、眼界更寬、思維更加活躍、思想情況更加複雜的新特點,不斷創新方法、手段和形式,增強檢察文化建設的靈活性和實效性;要堅持以人為本,既要教育人、引導人,又要做到尊重人、理解人,採用溝通疏導、群眾參與和民主討論的方法開展思想政治工作,努力做到耐心誠懇、潛移默化,增強檢察文化建設的情感性和生動性。

3、完善廉政風險防控建設機制。

要緊緊圍繞“查擺、執行、監督”三個環節和思想道德、崗位職責、工作流程、制度機制等方面,結合實際,找准單位、部門、崗位和個人的風險點,並制定相應的防控措施,築牢廉政風險的三道“防線”。

一是加強學習教育,築牢廉政心理防線。把廉政教育貫穿檢察工作各個環節,開展多類別、多層次、多內容的廉政教育活動,將學習、研討和實踐有機結合,使“忠誠、公正、清廉、文明”的檢察職業道德牢記於每位檢察幹警的心中,引導樹立正確的榮辱觀和權力觀。

二是規範工作流程,築牢廉政機制防線。實行分級監控機制,根據風險發生的機率大小和可能造成的危害程度高低,將廉政風險劃分等級,分級管理、分級負責。同時建立和完善考核機制,通過資訊監測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式,對廉政風險防控各項措施的落實情況進行考核評估。

三是強化廉政監督,築牢權力控制防線。堅持黨內監督與人大監督、民主監督、群眾監督和輿論監督相結合,通過設立公開欄、簽訂承諾書、檢察開放日等形式,加強廉政和監管風險資訊監測,提高檢察工作的開放度和透明度,不斷增強檢察機關的執行力和公信力。

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作者簡介
馮興吾,男,漢族,1964年12年出生,安徽省宣城人,先後畢業于安徽警官職業學院、安徽大學、華東政法學院,2002年5月安徽大學研究生院經濟管理專業研究生課程班結業,現任安徽省宣城市公證處主任。
1986年從事司法業務、1990年從事律師業務工作、1993年從事公證業務工作,長期擔任金融機構的常年法律顧問,在中央、省部級等刊物上發表論文數十篇,其中《保證合同中保證責任探析》入選《世紀之交·中國金融改革論文集》、《談最高額抵押的法律適用》入選《中國行長(經理)研究文選(1998年版)》、《銀行債權執行難的原因及對策》入選《中國行長(經理)研究文選(1999年版)》、《談撤銷權在銀行業務中的運用》入選《中國行長(經理)研究文選(2000年版)》、《船舶抵押借款合同之法律研究》入選《中國行長(經理)研究文選(2001年版)》、《個人購房的問題及對策》入選《中國行長(經理)研究文選(2002年版)》、《論貨款合同不履行的原因及對策》入選《中國管理科學文庫》、《改制企業的債務承擔》入選《中國社會科學文選》、《論企業改制中銀行債權保全》在十三省(市、區)法學會經濟法學術研討會上被評為二等獎,其業績1999年被載入《中華魂·中國百業領導英才大典》。
安徽省宣城市公證處
電話:0563-3021349
郵編:242000
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