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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 馮興吾檢察長

檢察機關參與社會管理創新“五四三二一”

文 / 馮興吾檢察長
【台灣法律網】


社會管理創新是當前檢察機關深入推進“三項重點工作”的內容之一,加強和創新社會管理既是檢察機關履行職責的重要內容,又是發揮職能作用的重要領域,更是檢察機關承擔的重要責任。檢察機關作為國家法律監督機關,在加強和創新社會管理中具有特殊作用,擔負著重要使命。為此要做到:


一、牢固樹立五種理念,

一是社會主義法治理念,社會管理創新必須遵守法治規則,檢察機關作為法律監督機關,在推進社會管理創新工作中,要牢固樹立社會主義法治理念,恪守法治的底線,轉變不適宜的法治觀念,使自身始終在法治的軌道內進行。于此同時要增強檢察機關及廣大幹警的法治意識,堅持依法文明辦案;不斷提高辦案工作與其他檢察工作的法治化決策程度,學好法、用好法、護好法。

二是以人為本理念,社會管理,說到底是對人的管理和服務,檢察機關作為法律監督機關,必須聽取人民群眾的意見和呼聲,有效保護群眾利益。要將便民利民作為檢察機關推進社會管理創新的重要方面,真正在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾,自覺站在群眾的角度看問題想事情。完善便民利民措施。要認真堅持下訪、巡訪,帶案約訪等便民利民措施,自覺把執法過程變成服務群眾的過程。不斷提高群眾工作能力,自覺用群眾聽得懂的語言、易接受的方式開展執法辦案工作,以更好地為人民群眾服務。

三是群眾理念,人民群眾是歷史創造者,群眾滿意是加強和創新社會管理的出發點和落腳點,社會管理的創新的成效如何,也要由群眾來評價。檢察機關參與社會管理創新,要認真傾聽群眾訴求,進一步深化“檢務公開”、繼續開展“檢察開放日”活動,充分利用送法下鄉、進社區,受理舉報,接待信訪,辦理案件,召開座談會,以及開通網路意見箱等形式,收集與情資訊,瞭解社情民意;依法懲治發生在群眾身邊,損害群眾切身利益的各類刑事犯罪活動,不斷增強人民群眾的安全感。

四是檢察工作體系理念,加強和創新社會管理,化解矛盾,公正廉潔執法是保證,檢察機關要做好社會管理創新工作,必須不斷加強自身建設、創新自身管理,著力解決影響公正廉潔執法的突出問題,推進執法規範化、隊伍專業化、保障現代化和管理科學化“四個體系建設”。牢固樹立“忠誠、公正、清廉、文明”的檢察核心價值觀。有針對性地開展職業信念、職業精神、職業道德、職業責任、職業紀律教育實踐活動,著力打牢公正廉潔執法的思想根基;認真履行“強化法律監督,維護公平正義”的工作主題,加大法律監督力度,強化內部監督來促進公正廉潔執法。

五是創新理念,當前經濟社會重大變化,社會生活趨於多元化的背景下,為實現社會管理創新,檢察機關要立足法律監督職能,積極探索加強和創新社會管理的新思路、新方法,主動融入黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,做到管理理念的創新;延伸觸角,拓展功\能。創新接訪機制,通過開門接訪、帶案下訪、定期巡訪等實現“零距離”接訪,創新辦案機制,依法妥善解決群眾訴求;創新服務機制,設立鄉鎮檢察室推進檢力下沉,完善社會治安防控體系。實現管理機制的創新,堅持管理方式創新,完善管理,促進和諧。積極融入群眾生活,既嚴格依法辦事、正確處理案件。

二、努力做到四個延伸

一是向前延伸,要把積極參與普法宣傳、教育,推進社會管理法制化,提高全民法律意識作為工作重點。向全社會推廣檢察機關理性、平和、文明、規範的執法理念,引導公民逐步確立依法、守法的理念,從源頭上預防和減少社會矛盾。


二是向後延伸,立足辦案,以執法辦案為基礎,延伸工作觸角,擴寬工作領域、創新工作方法。積極主動修復社會管理的漏洞、修復社會關係。建立健全辦理職務犯罪案件回訪機制,鞏固和擴大辦案效果,及時向有關部門提出消除隱患、強化管理的檢察建議,努力推進社會管理水準的提高。


三是向下延伸,把檢察工作向社區、農村延伸,積極參與對“兩新組織”的服務管理和校園及周邊治安綜合治理,加強青少年違法犯罪預防,促進特殊人群關懷幫扶體系和立體化社會治安體系建設,改變以往的單純“等訪”,實行主動“下訪”,進一步強化檢察工作的宣傳,開展“陽光檢務”讓全社會更好地瞭解和熟悉檢察工作,進一步密切與基層群眾的聯繫。

四是向上延伸,增強政治意識和大局意識,檢察機關和檢察工作的重大部署、重要事項,辦案中發現社會管理中存在的深層次問題,積極向黨委、人大建言建策,提供完善政策、加強立法、科學決策的參考意見,促進社會管理水準整體提升。


三、積極避免三種傾向

參與社會管理創新要避免出現三種不良傾向:

一是職責泛化,所有的事情都想插手,別的部門的工作不管是不是自己職能範圍內的的,大包大攬,什麼\都做,結果什麼都做不好,揀了芝麻丟了西瓜。

二是職責虛化,工作只停留在協調和服務上,不敢大膽履行法律監督職責,監督不到位,不能做到依法監督、規範監督; 對涉眾、敏感、複雜案件,顧慮重重,職能發揮不到位,不能做到依法辦案。

三是職責異化,脫離法律監督職能開展工作,把主要精力用在協助政府處理拆遷、土地徵用糾紛等檢察職能之外的工作上。檢察機關要想在當地有影響、有威信、有生命力,關鍵在於工作的成效,在於平時能不能在化解社會矛盾、參與社會管理創新、服務基層發展方面發揮獨特的、不可替代的作用。

四、實行內外兩種模式,即對外的一體化模式,整合檢察機關內部資源,統籌現有力量,協同作戰、形成集體合力,實現人力資源和資訊資源的共用和優化配置,如將信訪工作提前融入兩項自偵、批捕公訴、民事行政及刑事申訴等案件辦理工作中,體現“大控申格局”;加強涉檢信訪案件管理,將職務犯罪預防工作與青少年犯罪預防工作統籌,構建由預防部門承頭,全院各部門共同參與的大預防體系,對內實行人性化,創新激勵機制,大力推行人性化管理,從生活上關愛幹警。

一是建立幹警談話機制,做到五必談,工作變動時必談;違反規章制度時必談;不利於團結時必談;思想受到挫折時必談;家庭發生矛盾時必談;


二是建立幹警健康檔案。及時掌握幹警健康狀況,並且定期或不定期組織幹警參加一次全民健身運動;


三是落實休假制度。在保證科室工作正常開展的情況下,科學合理的安排幹警享受法定的休假待遇。


四是豐富幹警文化生活,積極開展文體活動,豐富業餘文化生活,緩解幹警身心壓力。


五、最終實現一個目標,即做好社會管理創新這個目標。為此要積極參與,積極融入“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”社會管理格局,充分履職, 切實發揮執法辦案在社會管理創新中最直接、最基礎的作用。堅持圍繞“四個維護、兩個促進”的根本目標,努力實現打擊、預防、監督、教育、保護的有機統一;對工作中發現社會管理中的問題,合理運用檢察建議、督促起訴、抗訴等法律監督手段,有效糾正社會管理部門履職中的問題,促進社會管理的加強和創新,努力實現法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。

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作者簡介
安徽省郎溪縣人民檢察院檢察長
電話:0563-7011408
E-mail:notary1964@hotmail.com

 

 

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