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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 馮興吾檢察長

運用“五個統籌” 化解社會矛盾

文 / 馮興吾檢察長
【台灣法律網】


文 / 馮興吾 陳浩

深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法是政法工作的三項重點工作,也是檢察機關的重點工作,其中,社會矛盾化解是三項重點工作的基礎。在司法實踐中,由於矛盾糾紛的複雜性、多樣性、多層次性,決定了單純依靠檢察機關一個內設部門或一種工作機制就能全面有效的解決這些矛盾糾紛的觀念已不適應新形勢的要求。因此,檢察機關必須轉變思想,更新檢察職能,創新路徑,綜合運用各種手段,運用“五個統籌” ,化解社會矛盾。

一、統籌檢察各業務部門,化解社會矛盾

(一)、在偵查監督環節,化解社會矛盾

一方面,對犯罪嫌疑人認罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失並得到犯罪被害人諒解或者雙方達成和解並切實履行,社會危害性不大的,可以依法不予逮捕;對犯罪情節輕微、主觀惡性小的未成年犯罪嫌疑人依法適用不批捕。另一方面,對重大疑難案件要提前介入偵查引導偵查機關取證。如設立監督引導偵查辦公室,就一些重大、疑難、複雜案件的定性和取證方向,為偵查機關提供諮詢和指導,更好地有重點打擊犯罪。

(二)、在公訴環節,化解社會矛盾

1、要依法快速辦理輕微刑事案件

要不斷創新完善公訴環節處理輕微刑事案件的途徑、方法。如針對事實清楚、證據確實充分、犯罪嫌疑人或被告人認罪的輕傷害案件及交通肇事案件,在達成賠償協定並已支付賠償款的前提下,大力推行簡易程式和普通程式簡化審理,優化辦案程式,簡化工作流程,縮短辦案期限,提高辦案效率,確保犯罪分子及時得到應有的懲處,犯罪被害人的權益得到保障,犯罪被害人的損失也能得到及時有效的補償,從而,防止案件當事人因訟累而激化矛盾,最大限度地體現司法人性化。

2、要對不起訴案件和不抗訴案件建立“兩書”制

對決定不起訴的刑事案件和犯罪被害人申請抗訴的案件,要加強對不起訴、不抗訴案件的釋法說理工作,製作《不起訴案件說明書》、《不抗訴案件說明書》,有效防止犯罪被害人因誤讀法律對司法機關產生不滿情緒。在說理過程中,要求對於說理內容既要對偵查、審查起訴、法庭審理等案件的一般情況進行介紹,還要針對不起訴理由、不申請抗訴理由,逐一進行重點解釋和說明,引導犯罪被害人正確理解檢察院不起訴的原因或法院認定罪名的相關理由,使犯罪被害人能夠正確理解和接受裁判結果。

(三)、在控告申訴環節,化解社會矛盾

要加強各方面的協調機制,努力形成司法、政府和社會共同化解矛盾的格局。這就要求檢察機關必須整合各種相關資源,將社會調解力量引入到檢察環節,才能更好地使各種社會矛盾得到及時有效地化解;要把問題解決在基層,將矛盾化解于萌芽;要建立和健全與各鄉鎮黨委、政府接訪資訊溝通的聯繫協助機制;要建立黨委、政府協助接訪、檢察長定期巡迴接訪、帶案下訪、重大疑難案件公開聽證等制度。如果發現矛盾苗頭,就及時與黨委、政府等有關部門溝通情況,共同分析原因,磋商解決辦法,明確責任,研究對重點矛盾糾紛的調查處理方案,共同做好疏導、轉化、消化工作。

(四)、在民事行政檢察環節,化解社會矛盾

1、要向前延伸,轉變觀念

要轉變觀念,樹立抗訴是法律監督,息訴罷訪同樣是法律監督的理念,努力形成民事檢察和解和息訴服判的和諧執法機制。民行申訴案件類型多,涉及範圍廣,所隱含的不穩定因素也多,如果處理不好很容易使矛盾激化,因此,做好民行檢察環節的化解矛盾尤為重要。

2、要向外延伸,釋法說理

對當事人提出申訴的案件,要認真審查其提交的申訴材料,然後對照判決書或裁定書認定事實及適用法律情況來判斷其申訴理由是否成立,對確有錯誤的,需調卷審查的決定立案審查;對判決認定事實清楚,適用法律正確,程式合法,申訴理由不成立的,應當耐心做好當事人的服判息訴工作,並且加大釋法說理力度,使其心悅誠服的接受裁判,並按照判決去履行。

2、要向後延伸,風險告知

要建立申訴人風險告知制度,慎重妥善地解決好矛盾糾紛。在當事人在向檢察機關申訴的過程中,對於當事人表達和解意願的申訴案件,以及檢察機關認為以和解形式結案能夠更好地解決矛盾,經向當事人詢問而征得當事人同意的申訴案件,通過講道理擺事實,引導雙方當事人在權衡利弊、博弈得失的基礎上,最終達成和解協定,更快、更好地化解社會矛盾。

二、統籌接訪和處置,化解社會矛盾

(一)、理性認識“零上訪”

“零上訪”不是沒有上訪,而是不通過越級上訪、重複上訪、違法上訪解決涉法、涉訴、涉企等問題。“零上訪”提出的目的是讓國家機關工作人員引導上訪人通過合適的途徑尤其是法律規定途徑有效的解決問題,而不是通過僅僅通過越級上訪、重複上訪、違法上訪的形式解決問題。但是,很多國家機關工作人員,包括某些領導為片面追求“零上訪” ,在上訪人要求實現的利益上做出妥協讓步,甚至給予其法外利益,比如用錢解決問題、給其安排工作、犧牲另一方的利益等等。這種做法不僅有損法律的尊嚴和有關部門的權威形象,而且成為那些以“上訪”謀取利益的“訪民”的驅動器。因此,有關國家機關工作! 人員在接訪時一定要堅持在法律、規定或制度內幫助上訪人解決問題,不能一味追求“零上訪” 。當然,作為法律監督機關的檢察機關更要堅持依法辦事,維護法律的尊嚴,做好涉檢信訪的工作,理性認識“零上訪” 。

(二)、文明接待涉檢信訪

控告申訴部門(舉報中心)是檢察機關接受公民和國家機關、團體、企事業

單位以及其他人士,對國家工作人員貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪行為進行檢舉、控告的專門機構。負責控告申訴、舉報工作和刑事賠償工作,統一受理來信來訪及舉報、控告、申訴、自首和刑事賠償申訴,並對舉報線索進行登記、分流、催辦、初查和回饋;負責要案線索的管理、備案;負責查處檢察機關管轄的控告申訴案件,依法行使監督職能;負責督促檢察機關管轄的控告申訴案件,依法行使監督職能;綜合反映分析控告申訴和舉報情況,及時反映工作資訊。控告申訴部門(舉報中心)是案件資訊的流入口,這些資訊往往是社會矛盾的導火索,因此,控告申訴部門(舉報的工作關係到涉檢信訪資訊能否順暢流入。控告申訴部門(舉報中心)應當制定值班制度和安排值班人員,保證接待工作順利進行;接待時態度熱情、認真,做好解答和登記;做好宣傳工作讓群眾瞭解檢察院的工作,知道控告申訴部門(舉報中心)的存在;拓寬舉報的形式,比如電話、郵件、網站發帖等方式,使群眾可以方便、放心的檢舉和控告。

(三)、規範處置涉檢信訪

1、實行“首問負責制”

要堅持化解社會矛盾、促進社會和諧的原則,正確看待信訪,切實保障公民信訪自由,切不可有"談訪色變"、"畏訪如虎" 。檢察機關應把接訪看作分內的事,實行“首問負責制”,積極主動化解社會矛盾。因為,涉檢信訪至少還說明人民群眾是相信党,相信政法部門,對當党和政法部門抱有希望、認同感和歸屬感。

2、實行“流程管理制”

對控告、申訴、舉報的內容,屬於檢察機關職能管轄的案件,要及時進行歸類和分流處理,把分流去向和流程告知來訪群眾;對不屬於檢察機關管轄但對群眾來說是急事、難事的來訪案件,要為群眾提出相關對策,為其指明解決問題的正當有效途徑。屬於檢察機關職能管轄的案件,要在第一時間向院領導和相關部門彙報,該移送自偵部門的就及時移送,快速高效處理矛盾;對那些疑難、複雜、纏訪案件可以在法律允許的範圍內實行聯合接訪、公開聽證,將辦案過程和結果直接置於當事人和社會各界的廣泛監督之下,增強檢察工作的透明度,使得上訪人心悅誠服地息訴罷訪,從而有效防止矛盾的激化。

3、實行“結果回饋制”

對檢察機關轉辦或建議其他部門辦理的來訪、信訪案件,實行跟蹤催辦和督辦制度,督促其儘快辦結,並將辦理結果進行回饋,及時告知來訪人案件處理結果;對辦結的案件採取與當事人回訪座談,及時瞭解群眾的滿意度和矛盾化解情況,做到件件有結果、事事有答覆。

三、統籌查辦和預防職務犯罪,化解社會矛盾

(一)、 進一步提升查辦和預防職務犯罪科學化

要深層次化解社會矛盾,必須深入查辦和預防職務犯罪,進一步密切黨群關係、幹群關係,增強人民群眾對黨、對政府的信心,從而最大限度地化解社會矛盾、促進社會和諧穩定。因此,檢察機關必須把查辦和預防職務犯罪放在更加突出的位置來抓。既要深入查辦職務犯罪,直接消除誘發社會矛盾的根源性的因素,又要深入剖析重大典型案件,分析職務犯罪的原因,查找現有制度的缺陷和不足,及時提出堵塞制度漏洞的各項建議和對策,積極化解社會矛盾,切實推動三項重點工作深入開展,為促進經濟社會更好更快發展提供有力的法治保障。

(二)、進一步提升查辦和預防職務犯罪專案化

要嚴肅查辦發生在領導機關和領導幹部中的濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件,堅決查處商業賄賂犯罪案件和嚴重侵害群眾利益案件,大力查辦群體性事件和重大責任事故背後的職務犯罪案件,積極參與工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、國有資產管理、金融、司法等領域專項治理。

(三)、進一步提升查辦和預防職務犯罪責任化

要正確處理辦案力度、品質、效率和效果的辯證關係,堅持“抓小防大”的辦案方針。全面貫徹落實寬嚴相濟刑事政策,自覺克服就案辦案思想,切實轉變執法觀念,不斷改進執法方式,把化解社會矛盾貫穿于執法辦案全過程,努力增強辦案的綜合效果,堅持走辦案力度大、品質高、效果好的良性發展道路。

(四)、進一步提升查辦和預防職務犯罪制度化

要增強制度意識,緊緊圍繞強化執法辦案、強化自身監督和強化高素質隊伍建設等工作理念,進一步健全查辦和預防職務犯罪工作制度,抓好制度執行,增強制度實效,堅持用制度來規範執法行為和管理執法隊伍,確保反腐倡廉各項制度真正落到實處。要從辦案實際出發,堅持懲防並舉、標本兼治,緊密結合辦案開展預防,創新預防工作機制,深化檢察提示、預防宣傳、警示教育和行賄犯罪檔案查詢等工作,進一步從源頭上減少職務犯罪的發生。認真研究提出加強反腐倡廉制度建設的檢察建議,加快推進懲治和預防腐敗體系建設。

四、統籌檢察職能與 “觸角” 延伸, 化解社會矛盾

(一)、發揮檢察聯絡員的作用

由於檢察聯絡員長期在基層工作,與群眾親密接觸,熟悉群眾工作,能更好的配合檢察機關深入推進社會矛盾化解工作。在檢察聯絡員開展各項工作前,派出檢察院首先要做好對檢察聯絡員的培訓,讓其學習並熟悉檢察機關職能、檢務公開、接待信訪工作流程、檢察工作聯繫點和聯絡員職責、及處置群體性、突發性事件和資訊上報等方面知識;鄉鎮(街道)檢察聯絡員承擔的職責除了受理群眾的控告、申訴和舉報,開展公開檢務,進行法制宣傳外,還應當發揮更大的作用;檢察院對其實施限期解決問題制度,規定對矛盾易激化案件,鄉鎮(街道)檢察絡絡員要先行及時妥善處理,化解矛盾糾紛;遇到特殊涉檢信訪案件,檢察機關將與聯絡員實行聯合“會診” 。

(二)、發揮檢察聯絡室的作用

要依託檢察聯絡室對企業發展過程中遇到的法律問題,及時給予法律幫助,定期開展各種活動如法律講座、論壇、諮詢等各種聯絡活動,幫助人民群眾更好的理解法律從而堅定對法律的信仰;對企業存在的問題可以發出檢察建議,告訴其存在的問題和應提出的對策,為企業的快速發展創造一個良好的投資環境和穩定的社會環境。同時,要開展職務犯罪預防工作,加強對幹部和職工的教育,全面分析其職務犯罪所付出的代價和正常工作所獲得的各項收益,使其在主觀上不願為或不敢為。

(三)、發揮監所檢察室的作用

1、要挖掘在押人員背後的其他案件線索

監所檢察室是檢察院設立在看守所的派出機構,是對隸屬於公安機關的看守所執行刑罰的活動和管理教育在押人員的活動是否合法進行法律監督的機構。監所檢察室要通過在監室內設置監室檢察信箱、在人員談話溝通等方式,挖掘在押人員背後的其他案件線索。因為,這些案件線索往往是引發社會矛盾的隱患。

2、要監督看守所保障在押人員的權利

監所監察室要處理好監督和配合的關係,協助看守所做好教育改造工作,減少在押人員被釋放後再犯的可能性。一旦發現看守所在保護在押人員權利方面的弊病就要提出檢察建議並督促看守所改進。派駐的檢察官要特別注意案件尚在辦理過程中的在押人員的情緒,和案件處理人員溝通協調,對在押人員的不滿、恐懼等情緒做好心理疏導。

3、要監督社區矯正人員的刑罰執行

“社區矯正”是指將符合社區矯正條件的監外執行人員置於社區內,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,促進其回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正對象主要是轄區交付監外執行刑罰的管制、緩刑、假釋和暫予監外執行的人員。這項工作在具體實施過程中,一些監外執行人員在社區出現了脫管、漏管現象。因此,要通過監督管制、緩刑、假釋和暫予監外執行的刑罰執行情況,杜絕脫管、漏管現象的發生,避免社區矯正物件重複犯罪,從而化解社會矛盾。

五、統籌創新與發展,化解社會矛盾

(一)、建立恢復性司法的理念機制

依據我國法律,刑事被害人所遭受的經濟損失,主要通過提起刑事附帶民事訴訟,由被告人賠償。但在司法實踐中,刑事案件尤其是造成被害人傷亡的案件,如果被告人沒有賠償能力或賠償能力不足,致使被害人或其近親屬要求賠償經濟損失的權利不能實現,容易進一步激化社會矛盾,造成惡性報復事件或上訪不息。為此,檢察機關有必要探索和完善刑事被害人救助工作,解決好特困刑事被害人的生活保障問題,切實化解社會矛盾。

(二)、建立“大調解”機制

1、全面推行立案前的“調解在先”制

控申部門申訴人的申訴材料後不急於立案,先行瞭解雙方是否都有和解意向或者勸說矛盾雙方和解,然後由專人及時組織當事人和利害關係人在一起進行調解。在進行調解時注意瞭解雙方的爭議焦點,根據事實和相關法律、法規、政策以及相關規定,提出解決糾紛的意見,供當事人參考;通過熱心、耐心、細心地釋法說理使雙方當事人之間化解矛盾。

2、全面推行“捕前和解”機制

偵監部門在審查逮捕工作中,對輕傷害等符合條件的審查逮捕案件,全面推行“捕前和解”機制,使刑事案件雙方當事人化解矛盾,減少社會對抗,促進社會和諧穩定。一方面,捕前和解機制做到對犯罪嫌疑人能挽救的儘量挽救,能從寬處理的儘量從寬處理,真正把寬嚴相濟的刑事司法政策落到實處,減少對抗和仇視心理,法律效果明顯。另一方面,由於實行捕前和解,案件當事人雙方達成調解協定並賠償到位的,可以有效化解矛盾,真正實現案結事了,有利於維護社會和諧穩定。

3、全面推行“刑事和解”制

公訴部門審查起訴時,對輕微刑事案件還要區別不同案情,妥善處理追求化解矛盾的實際效果。對於達成和解協定的輕微刑事案件,必須根據不同案情採取相應的處理方式,實現法律效果和社會矛盾化解效果的最大化。一是犯罪嫌疑人的行為依據法律可以不作犯罪處理的,建議偵查機關撤案;二是達成和解協定對犯罪嫌疑人予以訓誡後,作出附條件不起訴或者暫緩起訴;三是犯罪情節較重,需要提起公訴的,將有關材料一併移送審判機關,並提出從輕、減輕處罰的量刑建議。

(三)、建立矛盾排查機制

1、要重視視頻接訪

視頻接訪是指通過資訊化技術實現上下級檢察機關對案件的同步辦理。視頻接訪有利於院領導和上級主管部門及時瞭解信訪動態,從中發現信訪接待中存在的問題,有針對性地改進信訪接待工作;視頻接訪對接訪人員有效監督,督促接訪人依法規範接訪,文明接訪,有效克服接訪人出現粗暴、不文明接待行為;視頻接訪有利於提高信訪效率,增強司法公信力,減少上訪人的信訪成本。

2、要重視發揮公正廉潔執法辦案在化解矛盾中的基礎作用

只有著眼于矛盾源頭治理,堅持依法及時有效打擊侵害人民群眾生命財產安全的嚴重刑事犯罪和涉及民生民權民利的職務犯罪案件,增強人民對司法的公信力,才能從根本上防範和減少矛盾糾紛的發生。對近幾年辦理的案件加強個案分析和類案研究,深入剖析多發易發犯罪的規律和特點,從中歸納總結出影響經濟社會發展的矛盾隱患,及時提出預防、遏制對策。

3、要重視及時消除矛盾隱患

對排查出的矛盾隱患,屬於檢察機關職能範圍內的,檢察院應積極採取措施認真研究解決辦法。對排查出的不屬於檢察機關職能範圍的矛盾隱患,檢察院及時對有關部門提出對策建議,使其完善管理和加強預防,做到防範于未然。
(四)、建立處理訴求協作機制

解決群眾的司法訴求,化解社會矛盾糾紛,是一項十分複雜的工作,不可能僅靠一個職能部門去解決,所以,檢察機關必須加強與黨委、政府、法院等外部機關的協作和配合,建立司法訴求情況協作通報機制,以便協助有關單位瞭解具體情況,及時處理群眾訴求,及早有效把矛盾扼殺在萌芽狀態。如在一些突發性的群體事件中,檢察機關要加強對群眾的輿論引導,告知其使用正確的方式表達合理訴求,並告知行為的違法性和嚴重後果,堅持釋法說理,有效化解矛盾。針對群體事件中造成當事人傷害的,檢察機關要以積極的態度介入,以公正的立場處理,協助黨委、政府從根本上解決矛盾糾紛,抑制群體性事件擴大化,達到法律效果、社會效果和? F治效果的有機統一,實現社會的和諧穩定。

(馮興吾,1964年12月,男,安徽省郎溪縣人民檢察院,檢察長,242100,notary1964@126.com;陳浩, 1985年10月,男,南京大學法學院,研究生,210000,haochen5@126.com

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作者簡介
安徽省郎溪縣人民檢察院檢察長
電話:0563-7011408
E-mail:notary1964@hotmail.com

 

 

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