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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 施正鋒教授

台灣與中國簽訂ECFA的利與弊

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


針對政府所積極推動的「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA),行政院長吳敦義日前向立法院報告,基本的說法是利多於弊。這當然是純粹由經濟的眼光來看台灣與中國的經濟關係,問題是,經濟工具往往可以拿來追求政治目標,國家的領導者不能像鴕鳥般裝做不知道。

從國際政治經濟學的角度來看,大致上可以使用三種角度來考察國際經貿交流。首先,根據「新自由制度主義」(neoliberal institutionalism),透過多邊自由貿易制度的建構,可以大幅降低交易成本,整體而言,對大家都有好處。

傳統的「現實主義」(realism)則把經濟安全拉到國家安全的層次,關注經濟上的相互倚賴是否會造成所謂的「易損性」(vulnerability),譬如市場的不可取代,進而可能會給潛在的挑戰者提供威脅利誘的機會。

如果以「倚賴主義」(dependency theory)的觀點來切入,不管是稱為自由貿易、還是全球化,基本上是在強權所主導的框架下分一杯羹;在最壞的情況下,政治菁英、買辦、以及外資頏瀣一氣,老百姓只有苟延殘喘的份。

戰後,世界的自由貿易體系由美國一手擘建,台灣因緣際會被納入,也適時發展出相當的經濟成果。冷戰結束後,中國與美國互別苗頭;既然要扮演大哥的角色,不能老是文攻武赫,勢必要做出相當的讓利姿態。

中國國民黨在2008年重新上台執政以來,政績乏善可陳,特別是經濟景氣並未如選前所承諾般樂觀。甫與其握手言歡的中國憂心忡忡,當然要進行經濟挹注,希望能在2012年大選幫助馬英九連任。

坦承而言,即使沒有外部威脅的顧慮,台灣因為ECFA所獲得的利益,未必能涓滴順流(trickle down)到一般的老百姓身上;此外,有得也有失,對於那些因為中國貨入境而受傷的產業、或是勞工,政府必須特別加以關照。賺錢未必大家一起分享,不過,成本卻’絕對要由全民買單,並不公平。

另外,中國的經濟活動並未完全自由化,因此,台商的特許儼然就是政治操控的保障,尤其是對於政府制定政策的施壓,搖身一變就是最強有力的壓力團體。此外,在重要關頭,中國也可以要求獲利的台商支持特定候選人,間接介入台灣的政治。

既然馬英九政府選擇與中國經濟整合,實質上是將台灣投向大中國經濟圈,那麼,國際上會有何種看法,特別是美國、以及日本?是否有可能在國際政治經濟上做「政經分離」?也就是「政治親美、經濟親中」。這就是大家必須面對的國家大戰略課題了。

如果我們暫時不願意表態,至少也要考量科技轉移的現實。除非我們的研發步調趕得上產業創新,那麼,當美日因為安全顧慮而裹足不前之際,即使我們願意向中國開口,對方有這樣的實力嗎?

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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