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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 馮興吾檢察長

基層院民行檢察工作存在的問題及對策

文 / 馮興吾檢察長
【台灣法律網】


文 / 馮興吾 賈朝慧


民事行政檢察是人民檢察院依照法律規定對人民法院的民事審判活動和行政訴訟活動實行法律監督的活動。其基本目的是為了保證民事與行政司法的公正。根據有關法律規定和司法實踐,基層檢察院民行檢察工作除了辦理抗訴案件這一最基本的職能以外,還具有督促起訴、民行公訴、民行偵查和檢察建議等職能。但是,由於基層民行檢察工作開展時間不長,法律規定不完善,監督手段簡單單一,導致民行辦案困難和不確定因素很多,極大地制約了工作的開展,也直接影響了民行檢察監督的實效。

一、基層院民行檢察工作存在的問題

1、宣傳力度不夠。現行法律規範對基層檢察院的民行工作職權缺乏明確規定,缺乏強有力的理論支援,對辦案工作缺乏具體明確的操作程式規定,加上我們工作思路不夠寬,以致於民行檢察職能發揮有限,受案數較少,監督手段單一,涉及的領域較小。

2、案件來源狹窄。《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規則》規定,檢察機關受理民事、行政案件主要來源有以下四種:一是當事人或者其他利害關係人申訴的;二是國家權力機關或者其他機關轉辦的;三是上級人民檢察院交辦的;四是人民檢察院自行發現的。民行案件仍大多依賴自行發現這一途徑,群眾對民行工作的不瞭解等原因導致民行案件受案數相對較少。

3、辦案週期長,辦案效率不高。由於受抗訴審級限制民行申訴案件從受理到辦結向上級院提抗,到法院再審改判時間較長,影響了辦案效果。


4、重視不夠,基層民行檢察受到種種因素的制約,包括各個層面的理念上、辦案配置上、與法院關係處理上、以及相關的權利行使保障機制上,民行檢察在整個基層檢察業務中相對落後。

二 做好基層院民行檢察工作的對策

1、樹立強化監督是民行檢察生存和發展的必然要求的理念,增強做好基層民行檢察工作的責任感和使命感。

辦案要體現數量和品質的統一,沒有一定辦案數量,辦案的品質就無從談起,就不能確保案件品質,也無法體現辦案的效果。只有狠抓辦案數量確保案件品質,基層民行檢察事業才能發展, 因此要探索在律師事務所、居民委員會及各鄉鎮成立民行檢察案件受理聯繫點,實行“民行案件聯絡員制度”,確定一名聯絡員,定期或不定期地互相通報工作,並設立民行案件受理視窗,方便群眾控告、申訴民行案件,擴大民行案件的線索管道,向廣大人民群眾公示民行案件的受案範圍和辦案流程,向我們提供民行申訴案件線索。 同時,改變辦案方式方法,變群眾到檢察院申訴為幹警主動到鄉鎮尋找案件,幹警定時到各個受理點瞭解掌握民行案件線索,並就民行案件的線索進行評估 。

2、創新機制,努力突破瓶頸,拓展工作新領域。

一是努力挖掘線索,積極辦理民行案件背後的司法腐敗案件,只有打擊,才能樹威,監督才能有力。二是對損害國家、社會公共利益等公益案件,特別是針對國有企業改制中國有資產流失問題,要大膽進行督促起訴嘗試。 要拓寬視野,加強與法院的溝通,達成法律的共識。加強對人大的工作彙報,接受人大監督。

3、切實提高素質,增強辦案能力和工作水準。

在找准“抗點”和增強說理性上下功夫,努力提高民行檢察幹警的業務水準和辦案能力。對已辦理的案件要認真分析回顧,總結經驗,吸取教訓,注重監督社會效益和社會效果。

4、堅持和完善已有的成功經驗和做法,保持辦理抗訴案件方面的傳統優勢。

一是強化宣傳手段,遏止申訴案源大幅下降的趨勢;二是強化“檢察一體化”體制,如案件討論、審批、上下聯動等,確保案件品質;三是強化檢察建議等做法,以減少訴累和司法成本,縮短辦案週期,努力把問題消滅在基層,確保辦理抗訴案件的改判率和辦案效果,促進民行辦案數量和品質的提高。

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作者簡介
安徽省郎溪縣人民檢察院檢察長
電話:0563-7011408
E-mail:notary1964@hotmail.com

 

 

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