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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 馮興吾檢察長

濫用職權型瀆職罪的表現形式及其社會成因與治理

文 / 馮興吾檢察長
【台灣法律網】


文 / 周仲升 馮興吾

濫用職權型瀆職犯罪是指國家機關工作人員或者准國家機關工作人員在公務活動中濫用職權、徇私舞弊,褻瀆公權力的故意類瀆職犯罪,是公權力腐敗的極端表現。濫用職權型瀆職犯罪往往與貪污賄賂等職務犯罪交織在一起,形成共生的關係,其犯罪的產生有著極其複雜的社會因素。現就當前濫用職權型瀆職犯罪的主要表現形式及其產生的社會因素與治理,談點粗淺的認識。

一、 濫用職權型瀆職犯罪的主要表現形式

瀆職犯罪與貪污賄賂犯罪一樣,是伴隨著階級、國家的產生而存在的社會現象,從本質上說,它屬於社會腐敗的範疇。凡是有公權力的地方,瀆職犯罪就會發生。根據刑法理論和司法實踐,瀆職罪一般分兩大類,一類是濫用職權型,一類是怠忽職守型。濫用職權型的瀆職犯罪的主觀方面表現為故意,包括直接故意和間接故意,即公職人員對其作為的行為可能發生危害社會的結果持希望或放任的態度。比如故意洩露國家秘密、民事、行政枉法裁判、執行判決、裁定濫用職權、私放在押人員、幫助犯罪分子逃避處罰、徇私舞弊不移交刑事案件、徇私舞弊不征、少徵稅款等,其主觀上均表現故意的心理態度。從濫用職權型瀆職犯罪的客觀表現形式來分析,濫用職權型瀆職犯罪主要有以下四種情形:

其一,徇私舞弊。徇私舞弊是濫用職權型瀆職犯罪的主要表現形式之一。具體表現為:有的行政執法人員在行政執法過程中,為徇私情、私利,在查處生產、銷售假冒偽劣產品、假藥、劣藥以及假種子、假化肥等違法案件過程中,對依法應當移交司法機關追究刑事責任的案件不移交,“以罰代刑”;對生產、銷售偽劣商品犯罪行為,徇私舞弊,不履行法律規定的追究職責,放縱制售偽劣商品犯罪行為。有的工商行政管理、金融證券管理機構的工作人員,徇私舞弊,對不符合法律規定條件的公司登記申請或者股票、債券發行、上市申請,予以批准或者登記,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失。稅務機關的工作人員徇私舞弊,不征、少征應徵稅款,徇私舞弊辦理發售發票、抵扣公款、出口退稅,違法提供出口退稅憑證,致使國家利益遭受重大損失。海關工作人員徇私舞弊,放縱走私;商檢、動植物檢疫機構的工作人員和檢疫人員,徇私舞弊,偽造檢驗、檢疫結果等犯罪。上述幾種犯罪的表現形式均因徇私舞弊而產生的。

其二,徇私枉法。包括公安、司法機關的工作人員為徇私情、私利,對明知是有罪的人而故意包庇不立案偵查,不使他受追訴,或者在刑事、民事、行政審判中故意違背事實和法律作枉法裁判。有罪判無罪,重罪輕判;或者串通當事人製造偽證,毀滅證據,或者明知是偽造、變造的證據予以采信,故意對應當采信的證據不予采信。司法工作人員私放在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯;徇私舞弊對不符合減刑、假釋、暫予監外執行條件的罪犯,予以減刑、假釋或者暫予監外執行;負有查禁犯罪活動職責的國家機關工作人員向犯罪分子通風報信、提供便利,幫助其逃避處罰等。

其三,濫用職權。濫用職權是當前濫用職權型瀆職犯罪的最主要的表現形式,也是公職人員褻瀆公權力的普遍的手段。現實中,一些地方和部門的黨政領導幹部,不能正確對待政績觀,熱衷於搞形象工程,急功\近利;有的在作出重大決策中缺乏連續性和長遠的規劃,有的隨心所欲,任意擴大自己的職權。有的在城市規劃建設和房地產開發過程中,以招商引資、經濟開發為名,違規操作,隨意圈地,非法批准徵用、佔用或低價、無償出讓國有土地使用權,用於房地產商業開發等非農建設,造成基本農田減少和土地資源的嚴重破壞。有的利用職權擅自決定挪用社會保障資金提供給其他單位用於投資、融資或者以單位的資產為其他單位和個人提供貸款擔保,造成國有資產大量流失。有的擅自決定改變建設工程設計、施工方案,降低工程品質標準,造成工程品質低劣和存在重大安全隱患等。有的在安全生產監督管理中,弄虛作假,明知生產企業不符合安全生產條件而不責令停產停業整頓,“爭一隻眼,閉一隻眼”,遮掩、袒護和縱容,甚至充當背後“保護傘”,以至造成重大安生產事故頻發等。

第四,以權謀私。一些黨政領導幹部、國家機關工作人員為了個人的利益,世界觀、價值觀、人生觀發生扭曲,貪圖享樂,驕奢淫逸,大搞權錢交易、權色交易,濫用手中的權力,大肆受賄、索賄,為請托人謀取不正當利益,致使公共財產、國家和人民利益遭受嚴重的損失,敗壞了黨和政府在人民群眾中的形象。

二 、濫用職權型瀆職犯罪產生的社會因素

1、權力制衡的缺失。現階段公權力的行使多以行政權為主導,並且權力相對過於集中,比如政府統一採購、行政審批、行政許可、行政處罰、行政強制權等。權力一旦過於集中,監督也就等於零,權力就會異化和尋租,腐敗和濫用職權就會滋生蔓延。

2、正當法律程式的缺位元。腐敗和濫用職權與正當法律程式的缺位元密切相關。一些官員在行政審批、許可行為等公務活動中,程式、資訊不公開、不透明,不按照正當的法律程式運作,“暗箱操作”,缺乏公眾參與,極易誘發腐敗和濫用職權。

3、官員選拔、任用上的腐敗。從某種意義上講,吏制的腐敗是最嚴重的腐敗。現實中,在一些地方和部門,官員的選拔任用,主要是領導說了算,所謂的幹部的考試、考核、民主測評流於形式,走過場而已,事先早已“胸有成竹”。有的甚至“帶病提拔”,有的借選拔任用官員之機,買官鬻官,大肆受賄、索賄。而通過賄賂而履職的官員,其腐敗和濫用職權也就可想而知了。

4、缺乏公眾認知、參與。濫用職權、怠忽職守型瀆職罪不像貪污賄賂犯罪,為公眾所認知,公眾對這種瀆職犯罪的危害後果缺乏應有的認識,並且,對司法機關查處失職、瀆職犯罪,缺乏參與意識,有的不理解,甚至抱有同情,從而影響了瀆職侵權犯罪案件的查處。

5、“以罰代刑”。一些地方和部門的領導為了不影響政績和形象,對瀆職犯罪案件,或者瞞案不報,或者作行政處分和紀律處分,降格處理,從而使一些瀆職犯罪案件不能得到及時的查處。 與此同時,在司法實踐中,對瀆職犯罪的處罰普遍較輕,並多適用緩刑,不能較好地起到震懾作用。

三 、濫用職權型瀆職犯罪的治理措施

1、規範權力行使,實現權力法治化。將權力轉化為法律權力,使權力主體行使權力必須遵循明確的規定,哪些是應當履行的職責,如何履行職責,以防止權力濫用,減少權力行使中的漏洞。完善正當法律程式,走程式制權、程式反腐之路。完善各行政領域的單行行政程式法,將整個政府運行中應當遵循的正當法律程式法律化、制度化,以正當的法律程式規範所有政府部門行使公權力的行為。

2、科學配製公權力,實行權力交叉。在權力主體之間建立相互制約的機制,以權力制約權力,建立權力決策與權力行使相分離的權力制約機制,從而使公權力置於有效的監督之下,以防止權力過於集中造成的監督失衡。實行權力流動,政務性官員在一個崗位的任職年限不宜過長,以減少權力異化的幾率。

3、完善公職人員行為約束機制。制定規範和約束國家工作人員行為的法律法規,包括不准利用職務的影響謀取私利;不得從事與職務不相稱的活動;對離職後所從事的業務活動進行限制等。建立權力責任追究制,實行責任權力,真正做到有權必有責,用權受監督、違法受追究,增強公職人員的責任權力意識。

4、加強官員選拔、任用中的反腐敗。嚴格執行幹部選拔、任用條例,切實按照“德、能、勤、績、廉”五個方面的標準選拔、任用幹部。根據正當法律程式,政務官員的任用應通過人民的選舉或人民代表機關的選舉產生,事務官員的晉升通過考試、考核和民意測試進行,以防止黨政領導和組織、人事部門在官員選拔、任用中賣官、受賄、索賄腐敗醜惡現象的惡性循環和滋生蔓延。

5、懲防並舉。一方面,加強宣傳力度,廣泛宣傳反瀆職侵權工作的職責、受案範圍和工作成果,提高反瀆職工作的社會認知度和支持力,營造良好的執法辦案環境。與此同時,加強與各黨政機關、執法機關的聯繫與溝通,加大反瀆職侵權工作的力度,不斷提高反瀆職偵查水準,積極查辦有影響有震動的瀆職犯罪案件;另一方面,結合查辦案件,積極開展瀆職犯罪預防工作,強化國家公職人員的職業道德、職業紀律和反腐倡廉教育,牢固樹立“立黨為公,執政為民”的大局意識和職責觀念,勤政、廉政,恪盡職守。

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作者簡介
安徽省郎溪縣人民檢察院檢察長
電話:0563-7011408
E-mail:notary1964@hotmail.com

 

 

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