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樂生療養院的憲法問題

文 / 楊智傑
【台灣法律網】


        樂生療養院的強制拆遷問題最近鬧的沸沸揚揚。許多人權團體出來抗議政府,認為政府強制拆遷,侵害了這些痲瘋病人的居住權。

他們的論述大概有三層:一、早年政府強制隔離痲瘋病人,是第一次的侵害這些病患的住居遷徙自由。二、現在又要強制拆遷,這些人都老了,移居容易死亡,是第二度地侵犯他們的居住遷徙自由。三、樂生療養院已經被指定為文化古蹟,應該保障這些文化資產。

        不過,我覺得若以憲法的角度來看,這三點都說不太通。一、還記得SARS期間,SARS病患被隔離治療的事情嗎?甚至於有些人只是去過大陸疫區,回國就被強制要求在家不准出門。當時也曾經有人討論,有必要為了全國人民的健康,而限制少數病患的人身自由和居住遷徙自由嗎?不過後來似乎社會一面倒的認為,是有必要的。

        若以今天的角度來看,或許我們已經研究透徹了痲瘋病的傳染途徑,了解其治療的方式,而覺得當初強制隔離是限制了人權。可是在當下,又有誰能知道最佳的治療方式是什麼?所以當下決定強制隔離這些痲瘋病患,很難說就過度侵犯了人權。

        第二點,現在這些病患老了,被強制拆遷的話,會增加死亡率。不過,還記得我們在討論憲法第十五條財產權都怎麼說的嗎?我們說財產權的保障不是絕對,如果國家有需要為了公共利益而徵收某些人的財產時,國家還是可以徵收,只是要給予適當的補償。

        現在樂生療養院並不是強制徵收,畢竟這些房屋土地的財產權屬於國家,只是強制遷移而已。如果說我們在討論強制遷移都要顧慮被遷移人搬家是不是很危險,那麼以後在討論憲法第十五條時,是不是也要附帶的討論一下強制徵收對被徵收人造成健康危害時,就禁止徵收了?

        任何的公共措施其實都有可能增加人民的死亡率。例如決定要蓋捷運本身,不管蓋在哪裡,就會增加台灣的空氣污染,當然蓋完以後,改善交通狀況,也會減少台灣的空氣污染。空氣污染提高某程度,就會接著提高某程度的人民死亡率。不過,過去我們憲法課堂上教的比例原則,似乎很少討論的這麼精細。很少討論到某一措施對人民的死亡率提高多少。事實上大法官過去根本也很少用憲法第十五條生存權而宣告什麼法律違憲,提高死亡率這點,似乎不太具有說服力。   

         第三,我國憲法到現在並沒有引入第三代人權,也就是還沒有在憲法中正式承認環境權、文化權、語言權這種要求政府積極維護的集體性人權。憲法中類似第三代人權的,目前只有說要促進多元文化(增修條文)和保障原住民而已,並沒有說可以主張文化權這種東西。所以樂生的病患們似乎也不太能說政府強制拆遷侵犯了他們的文化權。

        不過,我其實是反對違憲審查的。我覺得該人民有多少人權不是看大法官說的話,更不是看外國憲法教科書怎麼寫,而是看人民自己爭取了多少人權。如果台灣人民真的覺得強制拆遷樂生療養院已經觸犯了人權,而且政府部門也被說服了,那麼ok,這就是台灣的人權標準。

        但是要小心,這樣的標準必須一貫。就像之前講的,如果採取這個人權標準,以後是不是台灣就不可能出現什麼公益徵收了?以上簡單的分析,供大家思考。

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作者簡介
台大法律系學士(2001)
中央產業經濟所法律組碩士(2003)
台灣大學國家發展所博士
真理大學財經法律系助理教授
楊智傑的異教徒法律工作站 http://homepage.ntu.edu.tw/~d92341001/

 

 

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