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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 馮興吾檢察長

構建符合科學發展觀要求的基層檢察院班子

文 / 馮興吾
【台灣法律網】


基層檢察院領導班子配備的完成並不等於新的領導體制有效運行,這其間有一個探索完善的過程。同時,也有些比較明顯的問題需要思考探索:一是分工問題。分工不是“切蛋糕”,不能簡單化、教條化、生硬化。二是議事程式問題。理論上基層檢察院黨組成員可直接把議題拿到黨組會上討論,但事實上弱化了議事醞釀和決策緩衝環節。三是議事品質問題。職能的強化與會議事品質不高的矛盾更加突出,議事的規範性與黨組班子的結構是影響議事品質的關鍵因素。因此,基層檢察院領導班子要從全局的高度、以發展的眼光、統籌的思路加強基層檢察院領導領導班子的制度建設。

一、構建科學合理的分工機制,形成各盡其責、團結和諧的良好氛圍。

基層檢察院黨組分工,基本上是本著不交叉重疊的原則。基層檢察院黨組對事關全局的重大問題要行使好決策權,要集中精力抓好黨建工作,在擴大黨的工作覆蓋面、提高黨建工作品質上下功\夫。基層檢察院黨組分工要充分考慮班子成員的性格、年齡、能力、經歷等個性因素,還要考慮工作銜接,盡力做到人崗相宜、各得其所、各盡其能、各展其才。同時,要注意儘量上下對應,以利於縱向領導線條清晰、體系貫通。分工是相對的,合作是絕對的。分工負責是為了更好地加強和改進党的集體領導。要特別注意強化基層檢察院班子成員的大局意識、團結意識、協調意識、合作意識,要強化基層檢察院一把手的民主意識,通過加অ! 8;教育培訓和完善決策機制,形成各盡其責抓工作、團結一心謀發展的黨內和諧的良好氛圍。

二、構建規範長效的學習機制,形成不斷學習、不斷提高的良好氛圍。

加強基層檢察院班子的思想政治建設,首先要加強基層檢察院黨組領導幹部的學習教育培訓,重點要提高班子和領導幹部的學習能力。要不遺餘力地抓好領導幹部的培訓輪訓,堅持用科學發展觀、構建和諧社會等重大戰略思想武裝幹部頭腦。探索建立基層檢察院一把手、重要崗位幹部強化培訓機制和自助式、訂單式培訓機制。以高品位、深層次、寬視野、全方位的講座活動為載體,培養眼界開闊、心胸開闊、思路開闊的領導班子和幹部隊伍。思想不解放、開放意識不強、適應市場經濟發展的能力不強,這是基層檢察院幹部與上級檢察院的最大差距。為縮小差距,我們開展“每月一講”? z部教育專題講座,安排基層檢察院的檢察業務骨幹授課講學,內容涉及政治、經濟、社會、法律、文學等各個方面,努力調動學習興趣、提升綜合素質、活躍開放思維、增強發展能力。針對當前基層檢察院黨組中心組學習效率低、系統性不強、制度不嚴、效果不明顯的問題,規範制度、創新方法,系統地充實和豐富內容,加強和改進基層檢察院黨組中心組學習,提高班子自我學習能力。

三、構建民主順暢的事議機制,形成發揚民主、科學決策的良好氛圍。

要界定基層檢察院黨組會、檢察委員會、檢察行政辦公會的決策範圍,進一步強化檢察委員會的決策職能。在重大事項的決策、重要幹部的任免、大額資金的使用等由黨組會討論決定,增加基層檢察院黨組會召開次數,健全黨組會報告工作、接受監督制度。要建立基層檢察院黨組會提交議題前調研論證制度。黨組成員提交議題前,要深入調研,充分聽取幹部群眾、相關單位意見,一些具有較強綜合性的議題,還要進行溝通。在此基礎上,慎重考慮,認真論證,確保議題品質。要建立基層檢察院黨組成員提前介入議題制度。提出議題的黨組成員要提前半周ë! 58;相關材料提供給辦公室,由辦公室送交各黨組成員,使黨組成員有較充足的時間進行思考和交流。要解決以往黨組議題多、雜,出現“虎頭蛇尾”現象的問題。一方面,明確基層檢察院黨組會召開的次數和時間,除遇突發性重大事件外,以半月一次為宜。另一方面。統一由辦公室負責議題管理,從時間上確保基層檢察院黨組成員會能夠充分發揚民主、作出科學決策。

四、構建扎實有力的作風建設機制,形成公正執法、求真務實的良好氛圍。

要按照胡錦濤總書記提出的“八個方面良好風氣”的要求,突出立黨為公、執政為民這個核心,真抓實幹地加強作鳳建設,創新作風建設載體,促進作鳳建設的制度化。一是健全基層檢察院領導幹部聯繫基層群眾制度。實行黨組成員蹲點制度,吃透情況、深入剖析、解決困難、總結經驗,既要保證聯繫點上問題得到有效解決,又要舉一反三推動全面工作。二是健全基層檢察院領導幹部調研制度。明確黨組成員每一年至少要有二篇調研成果,並送交相關部門進行考評。三是健全基層檢察院領導幹部信訪接待制度。黨組成員每月至少要確定一天為群眾來訪接待日,由主要領導及班子成員輪流接待群眾。四是規範基層檢察院領導幹部會議活動制度,嚴格班子成員出席會議活動範圍,取消一切不必要的應酬。控制會議規模,提倡開短會、講短話、發短文。同時,把作鳳建設作為民主生活會的重要內容,廣泛徵求基層和群眾意見。

五、構建公開全面的監督機制,形成嚴格自律、廉潔幹事的良好氛圍。

增強基層檢察院黨組成員分工的公開度和透明度,要在新聞媒體及網路公佈黨組成員分工,方便廣大幹部群眾對基層檢察院進行監督。健全和強化基層檢察院黨組成員述職述廉制度,黨組成員要定期向黨組成員會、全院幹警大會述職述廉,接受評議和監督。完善縣市委對基層檢察院黨組成員的管理考評和督查機制,扎實抓好年度工作考核、黨風廉政建設責任制考核、班子和班子成員考核“三項考核”,同時,要認真履行職責,通過調研、督查,跟蹤掌握下級運行情況,善於發現問題,及時提醒糾正和向縣市委反映情況。繼續落實好基層檢察院黨組成員包片責任制,並按照誰主管誰負責、權責相符的原則,嚴格落實工作責任追究制度。

六、構建適應執政能力要求的常委選拔機制,形成人崗相宜、充滿活力的良好氛圍。

基層檢察院黨組成員班子結構對班子的議事決策能力具有關鍵性的意義。配備基層檢察院班子不是簡單意義上的幹部調整,要綜合考慮班子的年齡結構、專業知識結構、工作經驗結構、性格氣質結構及性別結構等諸多方面的因素。要堅持以科學發展觀和構建和諧社會等重大戰略思想指導斑子配備工作,堅持把那些政治素質強、能夠正確理解和把握科學發展觀、有著良好的政績觀、作風過硬、群眾公認的幹部選拔進班子。要特別注重基層檢察院黨組書記一把手的選拔培養工作,除要具備領導幹部必備素質外,一把手必須有很強的掌控全局能力、組織協調能力和優良的民主作風。要對基層檢察院黨組成員工作面擴大、職能強化的要求,注重選撥那些優秀幹部進入黨組班子,提高黨組成員班子的議事能力和品質。要針對基層檢察院幹部思想不夠解放、視野不夠開闊、開放意識不強的問題,加快推進基層檢察院班子的年輕化和知識化,嘗試在合適範圍內,以公推公選的方式,把一些綜合潛力大、文化素質高、開放意識強的優秀年輕幹部放到黨組成員崗位上,形成年齡結構梯次合理,既有帥才、又有將才,既有老將、又有新秀的班子結構,使基層檢察院黨組成員班子既能統攬全局、協調各方,又富有朝氣、充滿活力。

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作者簡介
馮興吾,男,漢族,1964年12年出生,安徽省宣城人,先後畢業于安徽警官職業學院、安徽大學、華東政法學院,2002年5月安徽大學研究生院經濟管理專業研究生課程班結業,現任安徽省宣城市公證處主任。
1986年從事司法業務、1990年從事律師業務工作、1993年從事公證業務工作,長期擔任金融機構的常年法律顧問,在中央、省部級等刊物上發表論文數十篇,其中《保證合同中保證責任探析》入選《世紀之交·中國金融改革論文集》、《談最高額抵押的法律適用》入選《中國行長(經理)研究文選(1998年版)》、《銀行債權執行難的原因及對策》入選《中國行長(經理)研究文選(1999年版)》、《談撤銷權在銀行業務中的運用》入選《中國行長(經理)研究文選(2000年版)》、《船舶抵押借款合同之法律研究》入選《中國行長(經理)研究文選(2001年版)》、《個人購房的問題及對策》入選《中國行長(經理)研究文選(2002年版)》、《論貨款合同不履行的原因及對策》入選《中國管理科學文庫》、《改制企業的債務承擔》入選《中國社會科學文選》、《論企業改制中銀行債權保全》在十三省(市、區)法學會經濟法學術研討會上被評為二等獎,其業績1999年被載入《中華魂·中國百業領導英才大典》。
安徽省宣城市公證處
電話:0563-3021349
郵編:242000
電子信箱:notary1964 @ hotmaol. com

 

 

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