設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明 文章總數:203790 瀏覽總數:495479412
文章總數:203790 瀏覽總數:495479413
點選此處可回到首頁!
法律知識庫 課程講座 法律圖書 電子報中心 回首頁
台灣法律網新訊



政府選前大灑銀子是夭壽骨
自然法則 第二講~人與環境之對話 1章4節12 反向適當滋養相關資訊之分析
勞動自由的確立與爭議解決方向參考
自然法則 第一講 初悟 (十四)累世因果心法
法務部完成「意定監護契約參考範本」
律師促成法律進步
自然法則 第一講 初悟 (十三)《中觀》
自然法則 第二講~人與環境之對話 1章4節11 自辦市地重劃之土地不正義案例~台中黎民幼兒園
汗水的味道
一國兩制與一國一制 香港戰爭能避免嗎?
自然法則 第一講 初悟 (十二)《念佛》
臺灣臺北地方法院108年度自字第38號陳菊自訴張琍敏加重誹謗案件新聞稿
小英官員激動個什麼勁
日本軍事佔領印尼
自然法則 第一講 初悟 (十一)《分别、分别心、放下分别心、沒有分别心》
自然法則 第二講~人與環境之對話 1章4節10 區段徵收之土地不正義案例~社子島
內政部修正「不動產說明書應記載及不得記載事項」應記載事項第二點
政府保護派遣勞工的3枝箭
年輕人可以衝,韓粉不能喊爽?
自然法則 第一講 初悟 (十)《三障》

 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 馮興吾檢察長

農村土地權益保護若干問題的分析(中)

文 / 馮興吾
【台灣法律網】


文/馮興吾  劉金海

二、農村土地權益受到侵害的現狀

(一) 農村土地權屬主體的模糊性
產權主要包括佔有、使用、處分權和收益。我國農村土地歸農民集體所有,這在《憲法》、《土地管理法》、《農業法》等法律中,都有明確的規定。但是,“集體”究竟是哪一級,法律規定較為模糊。根據《土地管理法》第十條的規定,“集體”共有三種,即“村農民集體”、“鄉鎮農村集體”、“村內兩個以上農業集體經濟組織”,但歸屬沒有具體規定,土地收益權和處分權在各主體之間沒有界定清楚。因此,這種集體主體的多樣性,導致農村土地權屬模糊不清現象,也導致坑害農村土地承包經營權的事件時有發生。

(二)農村土地權屬狀態的不穩定性
農村土地承包經營權是新型的用益物權,這一點,《土地承包法》已有明確規定,但根據物權法定原則,當事人不得創設與物權法定的內容相異的物權類型。但是,《民法通則》、《農業法》、《土地管理法》卻明確規定了土地承包方與發包方可以訂立承包合同,約定雙方的權利和義務,顯然這與物權法定相悖。同時,農村土地承包經營權變動尚未建立登記制度,使其缺乏物權法定要求,這些卻必將導致農村土地權屬狀態的不穩定性。

(三)農村土地被徵收補償的非市場化
我國《憲法》總則明確規定土地分為國家所有和集體所有,但我們始終把集體所有當作一種准國家所有的形式,所以才有了先徵收、再出讓的征地制度。按照征地制度規定,因建設佔有農村集體土地的,必須採用征地的方式,政府先把集體土地變為國有土地,然後再出讓,出讓是市場價格,而征地補償是由各級政府制定標準,這個標準只能算是市場價格的一小部分。在計算政府征地補償費用時,只計算被征地農民的直接經濟損失,沒有計算被征地的養老保險、生存需求等間接經濟價值。而這僅有的一小部分又由集體與農民來分,農民實際到手有利益少得可憐。

(四)農村土地中耕地保護的不確定性
實行最嚴格的耕地保護和用途管制制度,在一定程度上成為限制農民的一種積極措施,但另一方面,也給亂占耕地、侵害農民利益提供了方便。一些基層幹部搞硬性流轉,其法理依據是農村土地歸集體所有,依仗的是土地所有者的法定代表人的身份、擁有的農村土地和權力,從經濟學角度分析,由於長期以來,我國農民承擔必須種植糧食的精神枷鎖,而又失去種糧食獲得收益的補償。農民從種植中所獲得的收益越少,他們對保護耕地的主動性就越少,農村土地的機會成本就越小,農村土地中耕地的流失面積就越大。

(五)農村土地侵害的趨利性
我國法律雖然賦予農民對農村土地承包經營權,農業部作為我國農業的主管部門,可以對《農村土地承包法》的執行情況進行檢查,並對侵害農民土地承包權的行為作出界定,但是,對侵權行為如何處罰、誰來處罰尚無明確規定。這就為利益驅使下的侵權行為提供了方便。調查表明侵權者只要掌握侵權人的底線,農民“過得去”,就能帶來巨大的潛在利益。

(六)農民自我保護能力弱,交易安全的無保障性
處於社會底層的農民由於組織化程度和文化素質較低,而對農村土地合法權益的被侵害,除了上訪告狀或借助新聞媒體輿論監督外,很少選擇用法律的手段解決紛爭。失去土地的農民往往告狀無門,處於孤立無援的狀態。有的地方則根本沒有農民的話語權;有的地方侵權採取集體決議的方式,責任難以界定;有的地方造成既成事實,生米做成熟飯;有的縱然媒體曝光或領導重視,但是曠日持久,不了了之,這種情況又反過來激勵侵權者的再侵權。

三、農村土地權益保護的若干問題思考

(一)從法律上,保護農村的土地權益

1、界定農民的土地權利
權利法定原則是大陸法系確定物權的基本原則。雖然我國法律尤其是《物權法》規定了農民的宅基地使用權,但是對農民土地所有權制度未敢越雷池一步,因此,除了法律已界定的農村集體所有權、農村土地承包權外,還應明確界定農民的土地所有權。
當然,實行農民土地所有權是否會造成農村的土地兼併,是一個非常敏感的課題。雖然《物權法》明確規定:集體所有的不動產和動產包括:法律規定屬於集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘塗\;集體所有的建築物、生產設施、農田水利設施;集體所有的教育、科學、文化、衛生、體育等設施;集體所有的其他動產和不動產。但是,對於土地兼併問題,學術界一直持兩種不同的觀點。
一種以楊小凱、党國英為代表,認為農民土地所有權制度不會造成土地兼併,認為是提高資源配置效率和改善農民生存條件的唯一出路;另一種以溫鐵軍、李昌平為代表,認為農民土地所有制度必然造成土地兼併問題,因而絕對不能實行土地私有化制度。
本文認為,無論楊小凱、党國英的觀點,還是溫鐵軍、李昌平的觀點都失之偏頗,在社會實踐中卻難有生命力。農民土地所有權制度必然造成土地兼併,從而提高土地這一生產要素在市場經濟中的資源配置效率。其理由如下:
第一,土地兼併是歷史趨勢。我國是人均土地資源比較少的國家,人均僅1.59畝土地,這使農民不可能僅僅依靠土地發家致富。由於第二、三產業具有較高的收入,農民將大量進入城市的第二、三產業部門就業。由於農民也是理性的“經濟人”,因此,這部分農民在進入城市生活後,在感覺到從事小塊土地經營不如完全從事其他職業收入高時,就會逐步將土地轉讓給其他專業農戶,其他專業農戶則對這些土地進行有效組合,通過規模經營提高收入和效益。
第二,農民破產有利於土地兼併。農民土地所有權制度的出現,有些農民可能經營不善或者家庭出現重大生活困難,不得不出賣土地,從而失去對土地的所有權,最終淪為土地破產農民。但是,由於農村社會保障制度的逐步建立,農民的社會保障功\能會逐步增強,農民不會成為無依無靠的貧民。另一方面,農民通過出賣最有價值的土地資產,來融得資金,或重整旗鼓,或藉此渡過重大生活困難期,或進入第二、三產業成為產業工人。
第三,土地兼併必須以生產力的發展為前提。土地資源的整合必須以生產力的發展為前提,必須通過市場調節來實現,而不是行政手段。如果實行土地兼併達到規模經營比原來單個農民經營效率更高,那麼\土地自然會從單個農民手中流轉到規模經營者手中,雙方都可獲益。反之,如果市場配置的結果是土地兼併較慢,那麼\說明實行土地兼併的條件尚不成熟,還不能盲目追求規模化。

2、擬定土地徵收、徵用約束機制
(1)制定和執行更為嚴厲的《土地利用規劃》,嚴格審批制度,細化審批內容,嚴格控制征地規模,加強土地管理,切實保護耕地。
(2)土地徵收辦法應嚴格區分公益性用地和經營性用地,明確界定政府土地徵收權和徵收範圍及規模。公益性用地實行征地價格聽證會制度,完善徵收辦法、補償標準和補償機制。經營性用地將退出政府徵收範圍,按市場規律運作,推行土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度。
(3)建立分區征地制度。在不同的經濟區域實行不同的土地徵收制度。有一些經濟發達地區如沿海大城市,基礎設施建設已基本完成,經濟發展的動力已不再是土地優勢,而是制度、人力資本和市場等方面的優勢,這些地區應大量縮小征地範圍,土地出讓應更多地採取市場化的方式。
(4)加強征地程式及征地補償標準制約機制。制定和完善征地程式及征地補償標準,尤其是補償的最低限度,以促進征地主體規範征地和切實保護失地農民的各項權益。在立法中完善征地程式著重應注意以下幾點:首先,要嚴格審查。具體地講,要作好事前的可行性論證,即審批部門應首先進行核對究竟是否屬於公共利益的範圍;要以本行政的土地規劃及土地年度利用計畫為依據,防止盲目開發造成土地資源的浪費。其次,批准。土地徵收還涉及到集體成員的他項權利即土地承包權。土地徵收看似國家的行政行為,不以集體的意志為轉移,但這也不能改變土地變動的物權行為的性質。因此,在行使徵收批准權時,必須與集體土地所有權人及他項權利人進行協商,以聽證會! 或集體討論的形式,聽取意見。這不但滿足權利人的知情權,同時是對權利人的尊重,也是滿足平等主體間權利轉移的法律要求。再次,公告。政府部門按照法定的程式批准徵收後,由批准地的人民政府予以公告並組織實施。確保被征地農村集體經濟組織和農戶及時瞭解征地的用途、位置、補償標準、安置途徑,使他們在知情的情況下,考慮自己權益是否受損,以便取得法律援助。在公告中還應當規定公告的發佈至生效日期,其期限的長短以滿足權利人實現權利救濟為限。

3、制定《農民權益保障法》
1993年7月頒佈的《農業法》沒有對農民權益的保護作出規定。2002年12月對《農業法》修改後增加了“農民權益保護”一章,但內容尚不全面,可操作性差,此外,將“農民權益保護”置於《農業法》的體系中也不盡合理,因此,有必要制定一部與保護婦女、兒童、老人、殘疾人等特殊群體一樣的《農民權益保障法》、《農民權益保障法》應包括以下幾個方面:
(1)廢止在計劃經濟體制下形成的城鄉戶籍制度、就業制度、社會保障制度、教育制度等,要兼顧城鄉、農民和居民的共同利益。
(2)賦予農民以土地為核心的財產權利,賦予其平等的社會地位與平等的社會權利,包括社會保障權利、居住和遷徙權利、勞動就業權利等,同時對於農民享有的權利提供充分的法律保障。
(3)法律責任。對於侵害農民人身及合法財產等權益的行為,規定相應的行政責任、民事責任以及刑事責任。
(4)法律援助。《農民權益保障法》應專門對農民的法律援助問題加以規定。如提供法律援助的機構和人員、援助的具體對象、援助的具體事項、援助經費等。同時,要鼓勵法律志願者(或義工)通過定期送法下鄉、上門服務,解決農民涉法疑問,幫助農民維護其合法權益。

寄給朋友     友善列印

 

作者簡介
馮興吾,男,漢族,1964年12年出生,安徽省宣城人,先後畢業于安徽警官職業學院、安徽大學、華東政法學院,2002年5月安徽大學研究生院經濟管理專業研究生課程班結業,現任安徽省宣城市公證處主任。
1986年從事司法業務、1990年從事律師業務工作、1993年從事公證業務工作,長期擔任金融機構的常年法律顧問,在中央、省部級等刊物上發表論文數十篇,其中《保證合同中保證責任探析》入選《世紀之交·中國金融改革論文集》、《談最高額抵押的法律適用》入選《中國行長(經理)研究文選(1998年版)》、《銀行債權執行難的原因及對策》入選《中國行長(經理)研究文選(1999年版)》、《談撤銷權在銀行業務中的運用》入選《中國行長(經理)研究文選(2000年版)》、《船舶抵押借款合同之法律研究》入選《中國行長(經理)研究文選(2001年版)》、《個人購房的問題及對策》入選《中國行長(經理)研究文選(2002年版)》、《論貨款合同不履行的原因及對策》入選《中國管理科學文庫》、《改制企業的債務承擔》入選《中國社會科學文選》、《論企業改制中銀行債權保全》在十三省(市、區)法學會經濟法學術研討會上被評為二等獎,其業績1999年被載入《中華魂·中國百業領導英才大典》。
安徽省宣城市公證處
電話:0563-3021349
郵編:242000
電子信箱:notary1964 @ hotmaol. com

 

 

本單元最新10篇文章
無人繼承遺產的若干法律問題分析 / 馮興吾檢察長
多元化社會矛盾化解機制下的檢察工作思考 / 馮興吾檢察長
檢察機關參與社會管理創新之法律思考 / 馮興吾檢察長
“三創新”推進基層院規範化建設 / 馮興吾
當前我國減刑制度存在的問題及對策 / 馮興吾檢察長
檢察機關參與社會管理創新“五四三二一” / 馮興吾檢察長
運用“五個統籌” 化解社會矛盾 / 馮興吾檢察長
職務犯罪精確打擊論(下) / 馮興吾檢察長
職務犯罪精確打擊論(上) / 馮興吾檢察長
我國農村社區矯正的問題及對策 / 馮興吾檢察長
  本單元更多文章......

 

免 費 電 子 報
發刊期數: 3722
推 薦 課 程
《房地產法律課程》房地產仲介糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》共有房地糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》土地買賣合建契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》成屋買賣契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》預售房屋契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》帳款催收法律實務:保全程序篇(假扣押) (劉孟錦律師)
《生活法律課程》生活法律:婚姻三部曲--婚姻.夫妻財產制.家庭暴力法律問題解析 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》交通事故和解技巧與賠償訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
《生活法律課程》夫妻財產相關法律問題 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》公寓大廈糾紛處理與訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
法 律 叢 書
請點選此圖觀看本書更詳細的介紹!
【台灣法律網電子書】房地產案例實務(一)
劉孟錦.楊春吉
定價:NT $ 1000元
網站連結
律師 法律事務所
律師事務所 法律
法律專欄 劉孟錦律師
一帆法政補習班 台灣本土法學
法律翻譯 e速人氣生活網
品味人生 永恆婚禮顧問
合法律師查詢 合法地政士查詢
合法經紀業查詢 不動產實價查詢
不動產資訊平台 房地產交易價格
不動產交易服務 全國法規資料庫
法學資料檢索 法拍.庭期查詢
立法院法律系統 民事.非訟費用
重大通緝犯查詢 商工行政服務
地政資訊e點通 定型化契約範本
司法院書狀範例 國家圖書館
地名檢索系統 地籍圖資系統
地政法規資訊 Hinet地政服務
總統府法令查詢 最新犯罪手法
165反詐騙 食品安全衛生

設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 網站合作 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明
法律具時效性,內容僅供參考,不宜直接引為訴訟用途,具體個案仍請洽詢專業律師
所有文章係作者之智慧,請尊重智慧財產權,轉載重製節錄請先取得本網之書面同意