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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 馮興吾檢察長

農村土地權益保護若干問題的分析(上)

文 / 馮興吾
【台灣法律網】


文/馮興吾  劉金海

內容摘要:農村土地權益是指農民依法享有土地的各種權力和利益的總稱。保護農村土地權益,不僅僅是單純的經濟問題、法律問題,更是一個重大的政治問題。由於諸多原因,侵害農村土地權益的事件時有發生,主要表現為農村土地權益主體的模糊性、權益狀態的不穩定性、權益保護的非平等性、耕地保護的不確定性、侵害的趨利性、交易安全無保障性。農村土地權益保護應包括:在法律上,保護農村土地權益;在經濟上,實現農民土地權利價值;在政治上,完善農村村民自治;在文化上,培養農村土地權益神聖不可侵犯的觀念。

關鍵字: 農村 土地權益 保護 法律 分析

土地問題是“三農”問題的核心,是農村生產關係的基礎,直接關係到億萬農民的切身利益。如果沒有農村土地也就無所謂農業、農村和農民問題,因此,我們分析“三農”問題首先是從農村土地特別是農村土地權益入手。事實上,農民土地權益處理較好的時期也都是“三農”問題處理較好的時期。本文擬從農民土地權益的基本內容分析開始,提出農村土地權益保護方面存在的問題,找出農村土地權益保護若干問題的部分維權方案。

一、農村土地權益的內容

(一)農村土地所有權
《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)明確規定了農村土地實行農民集體所有制,即農村土地由農村集體經濟組織所有,但農村集體經濟組織對土地所有權與國家對城市的土地所有權是不同的。《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地法》)規定:“農村和城市郊區的土地,除由法律規定屬於國家所有的以外,屬於農民集體所有;宅基地、自留地、自留山,屬於農民集體所有。”但是農民在集體所有中處於何種地位,沒有界定,因此,集體土地所有權是一種特殊的物權。

(二)農村土地承包權
《中華人民共和國農村土地承包法》(以下簡稱《土地承包法》)將改革開放以來形成的有關土地承包方面的政策上升為法律,從法律上賦予農民長期而又有保障的農村土地使用權,給農民吃了一顆長效“定心丸”。這為我國農業、農村經濟的長遠發展和農村社會的穩定奠定了法律基礎。

(三)農村土地的農民生存權
由於我國城市居民享有國家提供的社會養老金補助,以幫助城市人口在退休後可以得到一筆費用。如國務院《關於建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》指出,城鎮企業職工的養老保險金由企業繳納和個人繳納兩部分組成。其資金來源有:①單位和被保險人繳納的養老保險費;②養老保險基金的銀行存款利息;③基金收益;④滯納金;⑤地方財政撥款;⑥社會捐贈等。職工個人繳納資金只是很小一部分。但由於我國目前無力支付農民的養老費用,農民並沒有與職工一樣享受國家提供的養老保險金,因此,農村土地被政府當作一種生存保險分配給了農民,既是一種農業生產ũ! 64;料,又是一種生存保障資料。

(四)農村土地發展權
農村土地發展權又稱土地發展權或土地開發權。是指將農村土地改為最佳利用方面的權利。它是內生於土地所有權而又可從土地所有權中分離出來的一種用益物權。如英國《城市規劃法》中規定農地發展權為國家所有,並無償取得,土地所有者或使用者如想變更原使用類型,須向國家“購買發展權”,但是這項規定因阻礙土地市場的發展而於1952年廢止;美國則規定農地發展權屬于原土地所有者,州政府出於保護耕地的目的,可以向土地所有者購買發展權,將農地發展權集于政府,農民也可以將農地發展權自行交易。

(五)農民在集體土地所有權中的成員權
《土地法》規定,農村土地屬於農民集體所有,而集體經濟組織則具有經營和管理集體土地的權利。集體經濟組織是土地所有權的代表,農村土地的收益,如征地的土地補償費,是由集體經濟組織所得,然而,《土地法》規定集體土地及一切財產的處置等事務,須經村民會議三分之二以上全體成員或三分之二的村民代表同意。《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱《村民組織法》)規定,村民委員會應維護以家庭承包經營為基礎,統分結合的雙層體制,保障村民、承包經營戶的合法權益。因此,農民具有集體土地使用權中的成員權。

(六)農村土地中耕地的國家糧食安全戰略權利
一是由我國人多地少的基本國情決定的。我國人口多而且還在增長,土地少而且還在減少。據國土資源部門資料統計,1996年我國耕地總量為19.51億畝,2002年減少到18.89億畝,2006年減少到18.27億畝。今後相當長的時期,人增地減的勢頭將難以逆轉,人口與資源的矛盾將更加尖銳。
二是我國經濟社會發展階段決定的。
我國正處於工業化、城鎮化加快發展的時期,世界各國的經驗教訓看,這個時期也是耕地減少最快的時期。目前,一些地方盲目搞各種開發區,隱性佔用大量耕地,據統計,截止2002年底,全國各級各類開發區規劃面積已達3.6萬平方千米,超過了全國城市用地面積,相當於臺灣省的面積;一些開發區根本不具備招商引資條件,沒有引進幾家企業,造成大量耕地荒蕪;一些企業占地遠遠超過企業投資開工廠的需要,投不多的錢,占很多的地。
三是由農業的基礎地位決定的。農業是安天下的產業,在我國這樣一個十幾億人口的大國,糧食安全始終是一個關係國家長治久安的重大戰略問題。據中國糧食白皮書測算,中國人的消費發展趨向以及人口增長規模,2010年人口接近14億時,人均糧食需求量390千克左右,總需求量到5.5億噸;在2030年我國人口達到16億峰值時,人均糧食需求400千克左右,總需求量達到6.4億噸左右,糧食供求壓力大。
中央政府基於以上原因,從國家的糧食安全戰略考慮,通過土地利用規劃等方式,強制確保國家所需要的基本耕地的數量和品質,強制規定耕地處於保護狀態,不得隨意轉移。從而導致農民因固守土地而失去社會平均利潤的機會。作為獲得糧食安全戰略的國家,應對作出利益犧牲的農民作出農村土地的補償。

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作者簡介
馮興吾,男,漢族,1964年12年出生,安徽省宣城人,先後畢業于安徽警官職業學院、安徽大學、華東政法學院,2002年5月安徽大學研究生院經濟管理專業研究生課程班結業,現任安徽省宣城市公證處主任。
1986年從事司法業務、1990年從事律師業務工作、1993年從事公證業務工作,長期擔任金融機構的常年法律顧問,在中央、省部級等刊物上發表論文數十篇,其中《保證合同中保證責任探析》入選《世紀之交·中國金融改革論文集》、《談最高額抵押的法律適用》入選《中國行長(經理)研究文選(1998年版)》、《銀行債權執行難的原因及對策》入選《中國行長(經理)研究文選(1999年版)》、《談撤銷權在銀行業務中的運用》入選《中國行長(經理)研究文選(2000年版)》、《船舶抵押借款合同之法律研究》入選《中國行長(經理)研究文選(2001年版)》、《個人購房的問題及對策》入選《中國行長(經理)研究文選(2002年版)》、《論貨款合同不履行的原因及對策》入選《中國管理科學文庫》、《改制企業的債務承擔》入選《中國社會科學文選》、《論企業改制中銀行債權保全》在十三省(市、區)法學會經濟法學術研討會上被評為二等獎,其業績1999年被載入《中華魂·中國百業領導英才大典》。
安徽省宣城市公證處
電話:0563-3021349
郵編:242000
電子信箱:notary1964 @ hotmaol. com

 

 

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