設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明 文章總數:203888 瀏覽總數:496245998
文章總數:203888 瀏覽總數:496245999
點選此處可回到首頁!
法律知識庫 課程講座 法律圖書 電子報中心 回首頁
台灣法律網新訊



最高法院就監察院調查認「最高法院分案配套不全,電腦系統與人工作業均有缺失…」之說明新聞稿
日本對於印尼獨立
答臉友,關於韓冰在加拿大的地下室
法律式翻轉世界的軸心 ~撐起這個槓桿,我們就能舉起地球~
自然法則 第一講 初悟 (十九)《佛之上,中道因果論~No3》
賴清德能幫蔡英文加分嗎?
“”每周短評“”
民,國兩黨之異同
自然法則 第一講 初悟 (十八)《佛之上,中道因果論~No2》
自然法則 第二講~人與環境之對話 1章4節14 權利變換與土地正義多元涵義
民進黨的不分區立委名單
異哉,所謂言論自由
香港:“”蒙面邪惡暴亂“”,煉獄漫漫無盡期!
「危險、風險與理性思考」
自然法則 第一講 初悟 (十七)《佛之上,中道因果論~No1》
自然法則 第二講~人與環境之對話 1章4節13 現行都更條例淺析~從土地正義多元涵義角度出發
政府選前大灑銀子是夭壽骨
自然法則 第二講~人與環境之對話 1章4節12 反向適當滋養相關資訊之分析
勞動自由的確立與爭議解決方向參考
自然法則 第一講 初悟 (十四)累世因果心法

 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 王立達教授

NCC案大法官請三思!

文 / 王立達教授
【台灣法律網】


9/01/2006
 
本文原是報紙投書,完成於七月十二日,想要呼籲大法官別助長行政院謀奪NCC通訊傳播管制權力的舉動,不過未獲刊出。十天後大法官作成六一三號解釋,對該解釋的評論見下篇貼文。在本事件告一段落,重新反省的結果,我終究還是支持違憲的結論。畢竟原本NCC委員的產生方式雖然比「行政院提名,立法院同意」來得好,但政黨介入還是太深。未來所產生的委員人選,很有可能不夠公正超然。比較妥當的產生方式,見另一篇貼文。不過該號解釋的論理過程,問題實在太大了……

************************

近日媒體一再報導,大法官即將宣告NCC委員產生方式違憲。但是左等右等,只聞樓梯響,不見人下來。想必大法官也在為違憲結論應該如何說理而頭痛吧!在行政權之下設置獨立機關,符合當代行政對於專業性與公正性的需求,也是世界性的趨勢。而除了NCC之外,我國新修正的檢察總長產生方式,也是由行政(總統或行政院)與立法兩方掌握部分權力,共同決定其人選。如果大法官堅持行政院對於所屬機關應該有完整的人事任命權,不僅將波及朝野間並無爭議的檢察總長等職務,同時獨立機關在施政上也將無法抗拒高層壓力,喪失其設立目的。這也違背政治部門經由正當立法過程,持續設立獨立機關的一致民主決定。

固然NCC委員的產生,基本上係由立法院各政黨與行政院推薦,與檢察總長係由總統提名、立法院同意,兩者並不相同。然而後者提名權畢竟是在總統手裡,總統依法有挑選提名人的裁量權。立法院同意權的行使,基本上乃是針對提名人的能力與品格,就其是否不適任進行負面審查。在審查過程中,立法院不能也不應該發動黨派戰爭,以提名人的政黨屬性作為審查主題。因此這種獨立機關人選產生方式,只要提名人的個人資歷沒有明顯瑕疵,到頭來往往是依照機關組織法規定,同黨人數不過半;但是在另外一半裡,黨友卻佔了一大半!這對於職掌傳播事業,必須公正客觀,嚴格跨越黨派立場的NCC而言,就非常不適合。事實上在西方內閣制國家,傳播主管機關往往是以政黨比例方式組成,目的就是為了避免一黨主導的情形出現。在目前黨同伐異十分嚴重的台灣而言,跨黨派的公正需求,豈不更為強烈?

再從政治局勢來看,日前新聞局與交通部聯手抨擊NCC行政效率低落,乃是政治場裡十分不尋常的舉動。部會之間推諉公務者不少,但是由部會首長出面砲轟其他部會者,倒是絕無僅有。即使其他部會的作為嚴重妨礙本身政務推動,大多也是由司處長級官員對外發言。而且蘇內閣對於首長對外發言,一向控管嚴格。連經濟部長對於主管的油電價格,交通部長對於所屬國工局長的去留,未經 准許而對外散布消息,都遭到喝斥,何況是作為行政院發言人的新聞局長,和其他部會明晃晃地在媒體上交火?這種對待層級與規格,似乎只有與泛藍政治人物交手之際,可堪比擬。事實上NCC自成立以來,幾乎每個工作天均召開委員會議,其勤勉任事的程度,在合議制機關中難有出其右者。反而是行政體系對於其編制、職權與人事等基礎資源的協調與調派,倒是顯得十分遲緩。

行政院此番聯手砲轟,除了可以削弱NCC以現有委員組成,在被宣告違憲到改組完成的這段時間裡,繼續正常運作的正當性之外,也不無向大法官喊話,證明NCC存在與否,對於通訊傳播行政並不會有重大影響的用意。其最終目標,在於缷除大法官對於新任委員無法在時限屆滿前產生的心防,寄望其訂出短於一年的違憲改組時限,以迫使現任委員自行求去,進而早日收復這塊失土,重新納入其掌握範圍。由此觀之,近日有關NCC的政治紛擾,竟是出於傳播行政最應該避免的黨派考量!NCC最重要的設置目的之一,就是在於超越黨派,以維護憲法明定的新聞自由與民主程序。大法官職掌憲法解釋,自是深諳此理。但是從一再傳出的違憲結論來看,吾人不得不十分擔憂大法官是否由於雙方提出許多攻防主張,導致本案根本問題何在陷於模糊,因此在處理本案檯面上的權力分立議題時,無法直指其背後目的──捍衛民主政治、保障基本人權,反倒趨向於以形式與名目取向審理本案。但願擔憂僅止於擔憂,終將不會成真。本案發展至今,實已走到鞏固憲法基本精神,抑或助長黨派政治的關鍵十字路口。孰是孰非,焉可不慎乎?

寄給朋友     友善列印

 

作者簡介
本文轉載自 http://richardlidarwang.blogspot.com/

王立達助理教授
現任:國立交通大學科技法律研究所助理教授
學歷:美國印第安那大學布魯明頓分校法律科學博士、美國喬治城大學法學碩士、國立臺灣大學法律學研究所法學碩士(公法組)、國立臺灣大學法律學系法學士
經歷:行政院公平交易委員會副主任委員室專員、行政院公平交易委員會第二處專員、第三處科員
主要研究領域: 專利法、公平交易法
其他學術興趣:主要興趣在經濟法領域,就此曾先後研讀公法、產業管制與競爭法、國際經濟法、智慧財產法等相關法律領域
Blog:http://richardlidarwang.blogspot.com
網頁:http://lidarwang.googlepages.com

 

 

本單元最新10篇文章
全球化、企業與人權保護:OECD Guidelines和Ruggie Report / 王立達教授
聯合行為應改採事後追懲制 / 王立達教授
錯誤的效率觀,還是缺乏效率觀? / 王立達教授
錯誤的效率觀,還是缺乏效率觀? / 王立達教授
重播與外購節目太多,只是電視頻道欠缺競爭的惡果之一 / 王立達教授
環評撤銷後,中科三期廠商完全不須停工嗎? / 王立達教授
捨棄制度改革,對抗難止且無益 / 王立達教授
失序的威權 / 王立達教授
高教學術歌手 / 王立達教授
高教學術歌手 / 王立達教授
  本單元更多文章......

 

免 費 電 子 報
發刊期數: 3722
推 薦 課 程
《房地產法律課程》房地產仲介糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》共有房地糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》土地買賣合建契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》成屋買賣契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》預售房屋契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》帳款催收法律實務:保全程序篇(假扣押) (劉孟錦律師)
《生活法律課程》生活法律:婚姻三部曲--婚姻.夫妻財產制.家庭暴力法律問題解析 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》交通事故和解技巧與賠償訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
《生活法律課程》夫妻財產相關法律問題 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》公寓大廈糾紛處理與訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
法 律 叢 書
請點選此圖觀看本書更詳細的介紹!
【台灣法律網電子書】勞工權益案例實務(二)
劉孟錦.楊春吉
定價:NT $ 1000元
網站連結
律師 法律事務所
律師事務所 法律
法律專欄 劉孟錦律師
一帆法政補習班 台灣本土法學
法律翻譯 e速人氣生活網
品味人生 永恆婚禮顧問
合法律師查詢 合法地政士查詢
合法經紀業查詢 不動產實價查詢
不動產資訊平台 房地產交易價格
不動產交易服務 全國法規資料庫
法學資料檢索 法拍.庭期查詢
立法院法律系統 民事.非訟費用
重大通緝犯查詢 商工行政服務
地政資訊e點通 定型化契約範本
司法院書狀範例 國家圖書館
地名檢索系統 地籍圖資系統
地政法規資訊 Hinet地政服務
總統府法令查詢 最新犯罪手法
165反詐騙 食品安全衛生

設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 網站合作 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明
法律具時效性,內容僅供參考,不宜直接引為訴訟用途,具體個案仍請洽詢專業律師
所有文章係作者之智慧,請尊重智慧財產權,轉載重製節錄請先取得本網之書面同意