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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 馮興吾檢察長

積極接受人大監督 全面履行檢察職能

文 / 馮興吾
【台灣法律網】


2006年8月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過了《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》(以下簡稱《監督法》),並於2007年1月1日起實施。檢察機關要充分認識堅持人民代表大會制度的重要意義,切實增強人大意識,主動接受人大監督,全面正確履行檢察職責,保障國家法律正確實施,為推進依法治國,全面建設小康社會,構建社會主義和諧社會作出積極的貢獻。

一、充分認識人民代表大會制度的重要意義,堅決維護人大監督的憲法權威

人民代表大會制度作為我國人民民主專政政權的組織形式,它直接全面反映了我國的國家性質和我國政治生活的全貌,是實現社會主義民主政治的基本形式。從新中國成立後第一部憲法性檔--- 《中國人民政治協商會議共同綱領》首次確定我國的政權制度是民主集中制的人民代表大會制度,到1954年憲法對人民代表大會制度做出系統的規定;從黨的十一屆三中全會後,党和國家重新高度重視發展社會主義民主,健全社會主義法制,到黨的十六大提出“堅持和完善人民代表大會制度,保證人民代表大會及其常委會依法履行職能,保證立法和決策更好地體現人民的意志”,我國在堅持和完善人民代表大會制度方面邁出了堅實的步伐,人民代表大會在國家政治生活中發揮著越來越重要的! 作用。半個世紀的實踐充分證明,人民代表大會制度是適合我國國情、具有中國特色的根本政治制度,堅持和完善人民代表大會制度有利於發展社會主義民主,健全社會主義法制;有利於人民行使國家權力,參與國家管理;有利於保證黨對國家事務的領導,保障國家機構高效運轉。

我國憲法明確規定“中華人民共和國一切權力屬於人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。這就以國家根本大法的形式確立了全國人民代表大會和地方各級人民代表大會作為議行合一的國家權力機關的憲法地位。檢察機關由人民代表大會產生,對其負責,受其監督。可以說,檢察權來源於最高國家權力機關對國家權力的配置,接受人大監督是檢察權應有的內容。各級人大及其常委會對檢察機關實施監督,是憲法賦予的權力,也是憲法賦予的職責。接受人大及其常委會的監督,是檢察機關的性質和憲法地位決定的,是憲法規定的義務,也是改進和加強檢察工作的重要途徑。檢察機關必須深入學習“三個代表”重要思想和憲法,進一步提高對堅持和完善人民代表大會制度重要意義的認識,牢固樹立尊重國家權力機關和人民代表的觀念,正確處理接受人大監督和依法獨立行使檢察權的關係,自覺地把檢察工作置於人大及其常委會的監督之下,認真履行憲法和法律賦予的職責,堅決維護人大監督的憲法權威和監督法的嚴肅性。

二、積極拓展接受人大監督的新途徑,自覺接受人大監督

多年來,我院檢察工作的實踐證明,積極接受人大監督,是檢察機關依法獨立行使檢察權,充分履行法律監督職能的重要保證。檢察機關必須積極適應新形勢發展的要求,不斷拓展接受人大監督的新途徑,虛心接受人大監督,積極改進檢察工作,切實增強接受人大監督的實際效果。

一是要及時向人大及其常委會報告和彙報工作。人民檢察院組織法規定:地方各級人民檢察院對本級人民代表大會和本級人民代表大會常委會負責並報告工作。《監督法》第八條規定:各級人民代表大會常務委員會每年選擇若干關係改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題,有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。第九條規定:……人民政府、人民法院和人民檢察院可以向本級人民代表大會常務委員會要求報告專項工作。人大通過聽取和審議檢察機關工作報告,掌握檢察機關的工作情況,是依法行使監督權的重要途徑。因此,檢察機關一是要認真向人大報告? ~度檢察工作,實事求是地向人大代表大會報告工作情況,誠懇接受人大代表的審議意見,全面落實人大作出的各項決議。二是要認真做好人大常委會安排的關係到改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題的專項調研工作, 結合實際,對專門問題進行深入細緻調查,在全面掌握材料情況下,加以綜合分析提出對策,形成書面報告送交人大常委會審查,接受人大常委會的監督。三是要積極主動向人大常委會彙報專項工作,經常向人大彙報查辦職務犯罪、打擊刑事犯罪、開展訴訟監督等重點工作進展情況,爭取人大的監督、支持和幫助。

二是要自覺接受人大專門委員會和常務委員會工作機構的執法檢查。人大專門委員會及其常委會工作機構開展執法檢查、評議,是法律規定的一項經常性的重要工作,是對檢察機關法律法規執行情況進行法律監督和工作監督的基本方法和有效途徑。《監督法》第二十二條規定:各級人民代表大會常務委員會……有計劃地對有關法律、法規實施情況組織執法檢查。檢察機關對人大常委會統一組織的執法檢查、工作評議,要按照具體方法和步驟,組織實施。對檢查、評議中發現的問題,要如實彙報。根據《監督法》第二十七條的規定,對執法檢查報? i的審議意見切實加以研究,認真組織處理,主動向人大常委會報告處理情況,並自覺接受人大的跟蹤檢查。

三是要正確對待人大常委會的詢問和質詢。《監督法》第三十四條規定:各級人民代表常務委員會會議審議議案和有關報告時,……檢察機關應當派有關負責人到會,聽取意見,回答問題。第三十五條規定:……縣級人民代表大會常務委員會組成人員三人以上聯名,可以向常務委員會提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質詢案。檢察機關在人大常委會審議有關檢察機關的議案和報告時,必須派有關負責人到會,聽取意見,回答問題;對人大常委會提出的有關檢察機關的質詢案,要針對質詢的對象、質詢的問題和內容,開展調查研究,實事求是地撰寫答復報告,並以高度負責的精神和積極誠懇的態度,多從自身找差距、找問題、找原因,從中汲取經驗教訓,克服工作中的薄弱環節,更好地促進檢察工作。

四是要認真貫徹執行人大作出的各項決議或決定。討論決定重大事項,是憲法、法律賦予人大及其常委會的一項重要權力,也是人大行使監督權的重要方式。檢察機關必須自覺擺正決定與執行的關係,充分尊重人大的決定權,特別是對於人大決定要求糾正檢察工作中的問題及檢察人員違法行為的,或就檢察機關某項工作作出的決議,必須認真落實,嚴格按照法定期限和程式辦理,並及時報告貫徹落實情況,自覺維護人大決議、決定的權威性,進而維護法制的統一。

五是要認真辦理人大代表提出議案、提案、建議和交辦的案件。各級檢察機關要堅持把辦理人大代表提出議案、提案、建議和交辦的案件作為自覺接受人大監督的有效途徑,規範辦理程式,落實專人負責,加強督促檢查,及時回饋結果,切實做到件件有著落,事事有回音。

六是要經常性地走訪人大代表。要把檢察工作開展情況納入人大常委會及其代表監督之中,定期向人大常委會及其代表送發《檢察工作簡報》,掌握檢察機關的工作動態。進一步加強與人大代表的聯繫,堅持經常性地走訪人大代表,虛心聽取代表意見和建議,主動接受代表監督。

三、緊緊依靠人大監督,進一步改進和加強檢察工作

對人大負責,接受人大監督,歸根結底就是對人民負責,接受人民的監督。一切為了維護人民群眾的根本利益,始終是檢察工作的出發點和落腳點。檢察機關要堅持把人大監督作為改進和加強自身工作的不竭動力,突出“強化法律監督,維護公平正義”主題,加大工作力度,提高執法水準,確保辦案品質,全面履行檢察職責,堅決把人民群眾對檢察機關的企盼落到實處,把人大對檢察工作的各項要求落到實處,努力推動檢察工作不斷創新發展。

一是要嚴厲打擊嚴重刑事犯罪,全力維護社會政治穩定。檢察機關要按照人大有關決議的要求,繼續堅持“嚴打”方針,依法快捕快訴,嚴厲打擊各種嚴重危害社會治安的刑事犯罪活動,保障人民群眾生命財產安全。要依法嚴懲破壞市場經濟秩序的犯罪活動,堅決打擊邪教組織犯罪活動。同時積極發揮檢察職能,認真落實檢察環節的社會治安綜合治理措施,妥善處理人民內部矛盾,全力維護社會政治穩定。

二是要加大查辦和預防職務犯罪的力度,深入推進反腐敗鬥爭。查辦和預防職務犯罪工作,是人大監督的工作重點,也是人大代表和廣大人民群眾關注的熱點。進一步加強查辦和預防職務犯罪工作,是人大對檢察機關的要求,也是人民群眾的強烈呼聲。檢察機關必須堅決貫徹落實中央和各級黨委關於反腐敗鬥爭的總體部署,切實加大查辦職務犯罪大要案工作力度,特別是對那些群眾反映強烈的有影響、有震動的案件,要堅決依法查辦,決不手軟。要認真落實中央關於從源頭上預防和解決腐敗問題的精神,深入貫徹執行《安徽省預防職務犯罪工作條例》,切實履行指導監督職權,大力推進職務犯罪預防工作,以扎實的工作業績推動反腐敗鬥爭不斷深入。

三是要大力加強訴訟監督,切實維護司法公正。訴訟監督工作,是人大監督的又一重點,也是檢察工作中相對薄弱的一個環節。檢察機關要認真落實人大關於加強訴訟監督工作的要求,堅持以群眾反映強烈的“有法不依、執法不嚴、執法不公”等突出問題為重點,切實增強監督意識,加大訴訟監督力度,提高監督工作水準,徹底改變在訴訟監督工作中存在的不敢監督、不善於監督和監督實效差的問題。要充分發揮法律監督機關的職能作用,堅決懲治司法領域中的腐敗行為,維護司法公正,維護法制的統一和尊嚴,促進社會公平正義。

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作者簡介
馮興吾,男,漢族,1964年12年出生,安徽省宣城人,先後畢業于安徽警官職業學院、安徽大學、華東政法學院,2002年5月安徽大學研究生院經濟管理專業研究生課程班結業,現任安徽省宣城市公證處主任。
1986年從事司法業務、1990年從事律師業務工作、1993年從事公證業務工作,長期擔任金融機構的常年法律顧問,在中央、省部級等刊物上發表論文數十篇,其中《保證合同中保證責任探析》入選《世紀之交·中國金融改革論文集》、《談最高額抵押的法律適用》入選《中國行長(經理)研究文選(1998年版)》、《銀行債權執行難的原因及對策》入選《中國行長(經理)研究文選(1999年版)》、《談撤銷權在銀行業務中的運用》入選《中國行長(經理)研究文選(2000年版)》、《船舶抵押借款合同之法律研究》入選《中國行長(經理)研究文選(2001年版)》、《個人購房的問題及對策》入選《中國行長(經理)研究文選(2002年版)》、《論貨款合同不履行的原因及對策》入選《中國管理科學文庫》、《改制企業的債務承擔》入選《中國社會科學文選》、《論企業改制中銀行債權保全》在十三省(市、區)法學會經濟法學術研討會上被評為二等獎,其業績1999年被載入《中華魂·中國百業領導英才大典》。
安徽省宣城市公證處
電話:0563-3021349
郵編:242000
電子信箱:notary1964 @ hotmaol. com

 

 

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