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集會遊行縣長須知

文 / 楊智傑
【台灣法律網】


憲法規定,總統有刑事豁免權。「總統除了內亂、外患罪」,免受刑事之追訴。有人腦筋轉的很快,馬上問我說:「陳水扁總統把國家槁的這麼亂,讓人民上街頭,算不算構成內亂罪?」這個問題乍聽之下,好像有點道理。

但若仔細看刑法一百條。當年林山田老師不就是為了刑法一百條而帶領台大學生走上街頭嗎?經修正的刑法一百條說:「意圖破壞國體、竊據國土,或以非法之方法變更國憲、顛覆政府,而以強暴或脅迫著手實行者,處七年以上有期徒刑。」

首先,陳水扁總統有沒有「破壞國體」?國體指的是憲法第一條的共和國體,如果他沒有想要改為推翻共和,改採君主制,大概不算破壞國體。

那他有沒有「竊據國土」呢?他除了「可能」竊佔國務機要費之外,大概也沒有竊據國土。

那他有沒有「變更國憲」呢?有的,他很想要變更國憲。不過,必須「以強暴或脅迫著手實行者」,才算違法。如果只是在心中想想,或者到處宣稱憲法不好,並沒有強暴或脅迫著手實行,也不能算是違法。

反倒是在街頭上帶領群眾抗爭的施明德,算不算是內亂罪中的「顛覆政府」(顛覆陳水扁政府)呢?好像真的是要顛覆政府。

但要注意,刑法第一百條後段是說,必須以「強暴或脅迫著手實行者」,才算違法。人民行使集會遊行自由,是憲法上第十四條所賦予的基本人權,而且還是「實施民主政治最重要的基本人權」。

倘若集會遊行法限制人民的集會自由,還有可能違憲呢!例如釋字四四五號解釋,大法官就認為過去集遊法禁止「主張共產主義或分裂國土」的規定,違反了憲法所賦予人民的集會結社自由。

最近倒扁活動打算全台遍地開花,高雄縣楊秋興縣長說,倒扁活動一來,必須派很多警力維持秩序,浪費社會成本,他傾向不允許倒扁活動在高雄縣的申請案。

楊秋興縣長可能憲法沒學好,集會遊行法也沒先看過。除非有集會遊行法第十一條的事由之外,他根本無權拒絕申請。其中,有哪一款說,因為「警察太累」「浪費社會成本」,而可以拒絕許可的?

其中,第二款「有明顯事實足認為有危害國家安全、社會秩序或公共利益者。」和第三款「有明顯事實足認為有危害生命、身體、自由或對財物造成重大損壞者。」都還被大法官警告,說必須限於「有明顯而立即的危險」,才能適用,而不能擴張解釋。更別提「警察太累」、「社會成本太高」這種理由了。

如果楊秋興縣長覺得警察太累,或許可以請陳水扁總統暫時乖乖待在總統府,不要到處亂跑。因為他每天到處跑,倒扁民眾就只好跟著跑,警察也只好跟著去維持秩序,讓警察真的很辛苦。

如果楊縣長覺得社會成本太高,或許也可以請陳總統自願下台。因為陳水扁總統若願意下台,倒扁活動也解散了,或許可以減少不少社會成本喔!

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作者簡介
台大法律系學士(2001)
中央產業經濟所法律組碩士(2003)
台灣大學國家發展所博士
真理大學財經法律系助理教授
楊智傑的異教徒法律工作站 http://homepage.ntu.edu.tw/~d92341001/

 

 

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