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憲改 阿扁的自我否定?

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


一般而言,一個國家的政治制度的興革往往出現在現行體制出現困境、或是經歷政治重大變革的時候。此回,陳水扁總統拋出憲改的議題,中央政府體制的調整屬於前者,不過,由於面對貪腐的指控,領土的確立可以算是後者,也就是媒體所一致的解讀,視之為臨危脫困的辭令。

儘管如此,我們也可以正面解釋阿扁自認為輕舟已過萬重山,因此,在剩下來不到二年的總統任期內,或許是他對於死忠支持者實踐諾言的最後機會,飲馬投錢,也是一筆勾銷彼此齟齬的契機。然而,不說如何對選民動之以情、說之以理,究竟要如何動員朝野國會議員通過修憲案,恐怕還是要回到合縱連橫的路子。

問題在於,憲政改造與政治運作兩者,到底何者才是阿扁真正所圖謀的?如果我們由民進黨主席游錫堃所主導的憲改內容來看,到正式對外公布版本之前,國號、國土一直不是內部討論的主軸,反倒是,表面上說是內閣制與總統制兩案並陳,令人納悶的是,重點似乎是在如何將現有的憲法調整為內閣制。

在論述不足的情況下,將自來楬櫫總統制的目標逆向轉為內閣制,其實是間接否定阿扁政府過去六年的表現,經過總統加持才當上主席的游錫堃,豈敢在政局紊亂的節骨眼進行切割?如果是阿扁所示意,除非是他自己想重回國會競爭總理,否則,煞有介事般昭告天下,比較像是用來安撫施明德退場的機制。

我們也可以說游錫堃是在玩真的,只不過,這反映的卻是一個不能明說的假設,也就是民進黨沒有人有能力在二○○八年大選與馬英九匹敵,只能寄望在內閣制之下,如果馬英九還是無法整合,國民黨勢必出現裂解,民進黨就有出來收拾殘局的條件。當然,沒有人會承認這種失敗主義的盤算。

不管如何,溫良恭儉讓的立法院長王金平,此時儼然是當前亂局中的政治金童,儘管一再遭到同志議場內有意無意的壓制,卻是綠色陣營寄望唯一有能力形成最小立法獲勝聯盟的老手,也就是透過嫻熟的預算肉桶分配,可以藍綠通吃,不僅可以暫時化解朝野對抗的僵局,也可以藉機擺脫頤指氣使的馬英九,順勢以閣揆之尊問鼎。

或許是在這樣的氛圍下,讓半年來刻意低調的行政院長蘇貞昌按捺不住,恰好台北市長馬英九為了應付倒扁紅軍進退失據,同是天涯淪落人,意欲演出讓眾人錯愕的「蘇馬會」。如果出自誠意扮演事主,總統任命的蘇貞昌當然必須事先取得阿扁的授權,否則,就顯得師出無名;如果是要鋌而走險扮演公親,他究竟是要調解藍綠、紅綠、還是紅藍之間的衝突?果真如此,此時的他,豈不就是陰魂不散的新潮流所策動的第四勢力?

螳螂捕蟬、黃雀在後,在島內的這場歹戲之外,美國不忘對阿扁耳提面命一番。只不過,就國家的定位而言,如果國人有南轅北轍的願景,為何不能進行光明正大的公民式對話,讓憲改的過程成為凝聚國家認同的康莊大道?

如果說本土選民長期被阿扁、或是民進黨綁架的話,台灣又何嘗不是被一個不願意台灣振翅高飛的美國拴住了呢?為何又沒有其他政治勢力有吸納這些真實信徒的雄心?或許,這是醞釀未來政治板塊變動者必須嚴肅面對的課題。

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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