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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 馮興吾檢察長

公務員法律責任的分析(下)

文 / 馮興吾
【台灣法律網】


四、違反公務員法的主要形式

(一)不按編制限額、職權或者任職資格條件進行公務員錄用、調任、轉任、聘任和晉升

“編制限額”就是編制限定的人員數額;“職數”就是人員職務的配備限額。編制和職數一經確定,便具有法律效力,此後,公務員的錄用、調任、轉任、聘任和晉升,必須在編制限額和職數內進行,不得擅自突破。

但在現實中,較多的上些機關還存有超編、超職數配備幹部的情形,因人沒職、因人沒事、造成機構臃腫、人浮於事。我國《公務員法》明確規定,對違反編制、職數規定配備人員行為依法追究責任,目的在於進一步加強編制和職數管理,遵循精簡、統一、效能的原則,適應國家政治、經濟和社會發展需要。

(二)不按規定條件進行公務員獎懲、回避和辦理退休

我國《公務員法》規定,公務員主管部門和各用人機關應當按照法定的條件對公務員進行獎懲、啟動、回避和辦理退休手續。我國《公務員法》第49條規定了對公務員個人或者集體應予獎懲的十種情形;第53條規定了公務員的十六種違反紀律情形;第68條和第88條規定了公務員辦理退休或提前退休需要具備的年齡、身體以及工作年限等條件。機關在掌握條件時,既不能故意提高標準,也不能放寬標準,應當嚴格依照法律的規定。機關如在公務員管理中違反了上述有關規定,則構成了實體上的違法,必須承擔相應的法律責任。

(三)不按規定程式進行公務員錄用、調任、轉任、聘任、晉升、競爭上崗、公開選拔以及考核、獎懲

規定程式是指機關在公務員管理活動中所應遵循的法定方式、順序、時限等規範。公務員法對公務員錄用、調任、轉任、聘任、晉升、競爭上崗、公開選拔以及考核、獎懲等不僅規定了實體性內容,而且還規定了有關程式。機關在公務員管理中必須按照法律規定的方式、順序和時限辦事,否則就構成了程式違法,應承擔相應的法律責任。

(四)違反國家規定,更改公務員工資、福利、保險待遇標準

依法獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇是公務員的一項基本權利,這一權利的實現必須受到法律保障。各機關更改公務員的工資、保險、福利待遇標準,必須嚴格按照國家有關法律、法規和政策執行。我國《公務員法》第78條規定,任何機關不得違反國家規定自行更改公務員工資、福利、保險政策,擅自提高或降低公務員的工資、福利、保險待遇。任何機關不得扣減或者拖欠公務員工資。同時,我國《公務員法》明確規定了違反法律規定的責任。

(五)在錄用、競爭上崗、公開選拔中發生洩露試題、違反考場紀律以及其他嚴重影響公開、公正的現象

我國《公務員法》規定,在錄用、競爭上崗和公開選拔中,採取考試的方式,其核心價值在於公開、公正和平等、競爭、擇優。如果在考試的過程中出現洩露試題、違反考場紀律或者事先內定人選等弄虛作假、徇私舞弊的行為,就難以把好公務員隊伍的入口關,難以保證公務員隊伍的素質,同時,也必將影響機關的聲譽,嚴重影響公開、公正的原則。

(六)不按規定受理和處理公務員申訴、控告

我國《公務員法》第90條、第92條和第93條對公務員提出申訴控告的範圍、期限和程式作出了規定。對於公務員提出的符合法律規定情形的申訴、控告,公務員主管部門或者作出人事處理的機關的上一級機關應當按照法律規定的期限和程式予以受理。如果上述機關不按規定受理的,縣級以上領導機關應當予以糾正,責令有關機關予以受理,並追究有關機關及其工作人員的責任。

(七)公務員辭去公職或者退休後,違反公務員法規定的從業限制

為了加強機關的廉政建設,防止公務員以權謀私,法律不僅要對公務員在職期間的行為加以嚴格約束,而且還必須對公務員離職後一段時間的從業行為作出一定限制。對此,國外的上些公務員法也有相應的立法。如日本《國家公務員法》第109條規定,公務員離職兩年以內,不得同意在與其離職前五年間任職的,與人事院規則規定的國家機關或特定獨立行政法人有密切關係的私營企業任職。違者將處一年以下徒刑或三萬日元的罰款;韓國《公務員倫理法》規定,凡由總統所確定的有關政府職員,自退職日起兩年內,不得到與其退職產兩年間曾工作過的部門有密切業&#! 21153;關係,並具有一定規模的以營利為目的私人企業就業。我國《檢察官法》和《法官法》針對檢察官、法官的特點,也作了相應的規定。如《檢察官法》第20條規定:“檢察官從人民檢察院離任後兩年內,不得以律師身份擔任訴訟代理人或者辯護人。”“檢察官從人民檢察院離任後,不得擔任原任檢察院辦理案件的訴訟代理人或者辯護人。”《法官法》第17條規定:“法官從人民法院離任後兩年內,不得以律師身份擔任訴訟代理人或辯護人。”“法官從人民法院離任後,不得擔任原任職法院辦理案件的訴訟代理人或者辯護人。”

為此,我國《公務員法》第102條規定:“公務員辭去現職或退休的,原系領導成員的公務員在離職三年內,其他公務員在離職兩年內,不得到與原工作業務有直接相關的企業或者其他營利性組織任職,不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。”依據這一規定,公務員辭去現職或者退休的,其離職後的從來活動必須受到一定限制。

(八)違反公務員法的其他情形

除此以外,我國《公務員法》還規定,對“違反本法規定的其他情形的”應該追究相應的法律責任。

五、違反公務員法應當承擔法律責任的種類

法律責任的種類,也是法律責任的各種表現形式,根據標準不同,可以作不同的劃分。如可以責任的內容為標準,也可以責任的程度為標準,不可以責任的人數不同為標準以及以行為人有無過錯為標準。本文以引起責任的行為性質為標準,將違反公務員法應承擔的法律責任劃分為行政責任、刑事責任。

(一)行政責任

行政責任是指違反行政法或因行政法規定而承擔的法律責任,行政責任的特點是承擔行政責任的主體是行政主體和行政相對人;二是產生行政責任的原因是行為人的行政違法行為和法律規定的特定情況;三是在通常情況下,實行過錯推定的方法;四是行政責任的承擔方式多樣化。我國《公務員法》規定,違反公務員法承擔行政責任的種類有處分、行政處罰以及其他行政責任。

1、處分
我國《公務員法》第101條規定,對有違反公務員法規定情形的,由縣級以上領導機關或者公務員主管部門按照管理許可權,區別不同情況,分別予以責令糾正或者宣佈無效;對負有責任的領導人員和直接責任人員,根據情節輕重,給予批評教育或者處分;《公務員法》第104條規定:“公務員主管部門的工作人員,違反本法規定,濫用職權、怠忽職守、徇私舞弊,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,給予處分。”

2、行政處罰
我國《公務員法》第102條規定,公務員辭去公職或者退休後有違反前款規定行為的,由其原所在機關的同級公務員主管部門責令限期改正;逾期不改正的,由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業期間的違法所得,責令接收單位將該人員予以清退,並根據情節輕重,對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

3、其他行政責任
我國《公務員法》第103條規定:“機關因錯誤的具體人事處理對公務員造成名譽損害的,應當賠禮道歉、恢復名譽、消除影響;造成經濟損失的,應當依法給予賠償。”所謂“具體的人事處理”是指公務員主管部門或者公務員所在機關針對特定公務員個人作出的影響其權利義務的人事處理決定。具體的人事處理範圍涉及公務員管理的各個環節,如錄用、考核、職務的任免與升降、獎懲、懲罰、交流與回避、工資福利保險、辭職、辭退和退休等等。

賠禮道歉適用于行為人因主觀過錯侵犯他人的人身權、財產權的情形;消除影響、恢復名譽,主要適用于侵犯人身權的情形,有時也適用於侵犯知識產權的情形;關於賠償經濟損失的範圍、標準,我國《公務員法》未作明確規定,但依據我國《國家賠償法》的規定國家對行政主體在行政活動中侵犯人身權、財產權的行為予以賠償的立法精神,本文認為對公務員管理行為造成的損害可以請求行政賠償。

(二)刑事責任

刑事責任是指行為人因其犯罪行為所必須承受的,由司法機關代表國家所確定的否定性法律後果。我國《公務員法》規定了對違反公務員法規定情形,情節嚴重的,已構成犯罪的,應當根據刑法追究負有責任的領導人員和直接責任人員的刑事責任。

我國《刑法》第254條規定:“國家機關工作人員濫用職權,假公濟私,對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行報復陷害的,處二年以下有期徒刑。”《刑法》第397條規定:“國家機關工作人員濫用職權或者怠忽職守,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的,依照規定。”《刑法》第418條規定:“國家機關工作人員在招收公務員、學生工作中徇私舞弊,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役。”

(全文完)

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作者簡介
馮興吾,男,漢族,1964年12年出生,安徽省宣城人,先後畢業于安徽警官職業學院、安徽大學、華東政法學院,2002年5月安徽大學研究生院經濟管理專業研究生課程班結業,現任安徽省宣城市公證處主任。
1986年從事司法業務、1990年從事律師業務工作、1993年從事公證業務工作,長期擔任金融機構的常年法律顧問,在中央、省部級等刊物上發表論文數十篇,其中《保證合同中保證責任探析》入選《世紀之交·中國金融改革論文集》、《談最高額抵押的法律適用》入選《中國行長(經理)研究文選(1998年版)》、《銀行債權執行難的原因及對策》入選《中國行長(經理)研究文選(1999年版)》、《談撤銷權在銀行業務中的運用》入選《中國行長(經理)研究文選(2000年版)》、《船舶抵押借款合同之法律研究》入選《中國行長(經理)研究文選(2001年版)》、《個人購房的問題及對策》入選《中國行長(經理)研究文選(2002年版)》、《論貨款合同不履行的原因及對策》入選《中國管理科學文庫》、《改制企業的債務承擔》入選《中國社會科學文選》、《論企業改制中銀行債權保全》在十三省(市、區)法學會經濟法學術研討會上被評為二等獎,其業績1999年被載入《中華魂·中國百業領導英才大典》。
安徽省宣城市公證處
電話:0563-3021349
郵編:242000
電子信箱:notary1964 @ hotmaol. com

 

 

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