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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 馮興吾檢察長

公務員法律責任的分析(上)

文 / 馮興吾
【台灣法律網】


法律責任是指公民、法人或其他組織實施違法行為所必須承擔的法律後果,即因違法行為而在法律上受到的法律制裁。法律責任是法律、法規的重要組成部分,是法律規範和法律義務得以履行的保障機制,是違反法律規範和法律義務的矯正機制。公務員的法律責任是相關主體違反公務員法規定的規則、義務或紀律時,必須承擔的不利後果。

一、公務員的法律特徵

()承擔法律責任的最終依據是法律

承擔法律責任的具體原因可能各有不同,但最終依據是法律。公務員法的法律責任是以法律規範的存在為前提,是因違反法律上的義務而形成的責任關係。同時,公務員的法律責任表現為一種責任方式,即承擔否定性,不利後果,主要有補償和制裁兩種。

()法律責任具有國家強制力

法律責任的追究和執行以國家強制力來保證,當然,正如國家強制力是作為威懾力隱蔽於法律實施的幕後一樣,在法律責任的履行上,國家強制力也只有在必要時,在責任人不能主動履行其法律責任時才會使用。

()承擔公務員法法律責任的主體主要是實施公務員制度的機關及其領導人員以及從事公務員管理工作的公務員

在某些特定的情況下,一般公務員和公民也可以成為公務員法法律責任的主體。如在競爭上崗、公開選拔和錄用考試中擾亂考場紀律等。

()是一種違反公務員法相關規定的行為,而不是違反其他法律法規規定的行為
公務員法的法律責任具有違反法律規範、法律義務和承擔制裁後果的內在因果關係,必須依照公務員法以及其他相關法律、法規的規定承擔不利後果。

二、公務員法設定法律責任的必要性

我國《憲法》規定:一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權。我國《公務員法》是五十多年來幹部人事管理第一部總章程性質的法律,對於貫徹依法治國方略和推進社會主義民主政治建設也具有十分重要意義。因此,對違反公務員法的行為予以追究,是公務員法律制度的應有之義,專門設立法律責任的內容,對公務法的有效實施也是十分必要的。

()保障公務員權利義務的實現

法律關係的實質是權利和義務關係,公務員法律關係實際上主要是機關與其所屬公務員之間的權利義務關係。法律權利具有不可侵犯性,一項權利如果失去有效的保障手段就是殘缺的權利;法律義務則更依賴於責任的保障。如果失去了這種保障,義務的實現將失去最起碼的拘束力。公務員權利義務是國家公務員之間形成的法律關係的具體內容,體現貫穿在公務員管理的各個環節之中,是公務員法的核心內容之一。確定公務員法的法律責任,不僅有利於機關對公務員實行依法管理和依法監督,而且有利於明確公務員的權利保障。

()加大對公務員制度執法的力度

我國《公務員法》針對公務員管理的等各個環節。根據責任法定、法律責任與違法行為相適應及責任平等等原則,規定公務員錄用、調任、考核、聘任、晉升、獎懲、回避、退休、競爭上崗、公開選拔以及違反工資保險福利規定和申訴控告制度等違反公務員管理的責任形式,充分發揮法律責任的預防功\能、懲戒功\能、補償功\能和引導功\能,明確法律責任的量紀標準、追究主體以及處罰措施,從而把公務員制度各個主要方面納入保障範圍,健全了執法監督機制,有利於加大執法力度,從而保證公務員法的有效實施。

西方各國通過頒佈一系列的法律、法規,形成了比較完備的公務員法律體系,為我國公務員法法律制度的建設提供了有益的借鑒。如美國早在1883年就制定了《文官法》,此後,又先後制定了大量的公務員法律、法規和細則以及文官管理行政命令,對大到公務員背叛和罷工,小到公務員濫用政府用車、免費郵遞等都規定了具體的責任制度;日本除制定公務員總法外,還制定了大量的單項法律、法規,形成了包括責任制度在內的完整的法律體系。此外,波蘭公職人員法、澳大利亞公務員法、新西蘭政府部門法、烏克蘭國家公務員法等都專門規定了公務員法的法律責任制度。

三、公務員法法律責任的主體

()機關

包括縣級以上領導機關,公務員主管部門、作為用人單位的機關,以及其他主管部門。我國《公務員法》規定,除公務員管理部門以外的機關,也可能成為公務員法法律責任的主體。我國《公務員法》第102條規定,公務員辭去公職或者退休後有違反前款規定的行為的,由其原在的機關的同級公務員主管部門直接責令限期改正;逾期不改正的,由縣級以工商行政管理部門根據情節輕重,對有關人員及接收單位進行行政處罰。

我國《公務員法》規定,依照公務員管理許可權,縣級以上領導機關對公務員法的執行也負有監管責任。公務員主管部門是公務員事務的管理部門,當然對違法行為負有監管責任。但如果公務員主管部門本身違法,縣級以上領導機關即對其負有監管責任。

()公務員

公務員作為公務員法律關係的主體,有義務遵守我國《公務員法》規定的各項義務,遵守公務員紀律和各項規定,接受有關機關及其領導人的指令。公務員不履行公務員法規定的義務,不遵守公務員紀律和有關規定,濫用職權和違反職責的行為,必須承擔相應的法律責任。

()其他單位和個人

依據我國《公務員法》規定,已退休、辭職等離職的公務員必須繼承遵守公務員法關於退休和辭職後的有關規定的義務,包括保守秘密、遵紀守法、從業限制等。離職後的公務員如果違反了這些規定,應根據情節輕重確定相應的責任。此外,其他的有關單位和個人,包括違規接收離職公務員的單位,參加公務員考試有違法行為的個人等,在與公務員管理相關的社會生活活動中也必須履行公務員法規定的相對人的義務,服從具有法律效力的命令和決定,執行已生效的裁決、處罰等。

(待續)

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作者簡介
馮興吾,男,漢族,1964年12年出生,安徽省宣城人,先後畢業于安徽警官職業學院、安徽大學、華東政法學院,2002年5月安徽大學研究生院經濟管理專業研究生課程班結業,現任安徽省宣城市公證處主任。
1986年從事司法業務、1990年從事律師業務工作、1993年從事公證業務工作,長期擔任金融機構的常年法律顧問,在中央、省部級等刊物上發表論文數十篇,其中《保證合同中保證責任探析》入選《世紀之交·中國金融改革論文集》、《談最高額抵押的法律適用》入選《中國行長(經理)研究文選(1998年版)》、《銀行債權執行難的原因及對策》入選《中國行長(經理)研究文選(1999年版)》、《談撤銷權在銀行業務中的運用》入選《中國行長(經理)研究文選(2000年版)》、《船舶抵押借款合同之法律研究》入選《中國行長(經理)研究文選(2001年版)》、《個人購房的問題及對策》入選《中國行長(經理)研究文選(2002年版)》、《論貨款合同不履行的原因及對策》入選《中國管理科學文庫》、《改制企業的債務承擔》入選《中國社會科學文選》、《論企業改制中銀行債權保全》在十三省(市、區)法學會經濟法學術研討會上被評為二等獎,其業績1999年被載入《中華魂·中國百業領導英才大典》。
安徽省宣城市公證處
電話:0563-3021349
郵編:242000
電子信箱:notary1964 @ hotmaol. com

 

 

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