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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 馮興吾檢察長

招標投標若干問題的法律分析及實踐完善(下)

文 / 馮興吾
【台灣法律網】


/ 馮興吾 劉金海


三、招標投標中的實踐完善


完善專家評審制度,提高評標活動的公正性

1、加強對評標專家和評標活動的管理監督

為切實保證評標專家獨立、公正地履行職責,要逐步對現有分散的部門專家庫進行整合,吸納一定比例的跨部門、跨地區的專家組建評標專家庫,專家的抽取和管理要嚴格按照《招標投標法》執行。評標專家應當符合《招標投標法》第三十七條應當從事相關領域工作滿八年並具有高級職稱或者同等專業水準的專家的規定。

2、建立健全專家管理制度

要嚴格評標專家資格認定

加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理,根據實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或補充,實行評標專家的動態管理。

嚴格執行回避制度

專案主管部門和行政監察部門的工作人員,不得作為專家和評標委員會成員參與評標。同時,嚴格依照《招標投標法》關於與投標人有利害關係人不得進入相關專案的評標委員會的規定。

嚴明評標紀律

對評標專家在評標活動中的違約違規行為,要嚴肅查處,視情節給予沒收收受的財物、罰款等處罰;情節嚴重的,取消其評標委員會成員資格,並不得參加任何依法進行招標項目的評標;同時,建議其主管單位給予相應的政紀處分,構成犯罪的要依法追究其刑事責任。如交通部《公路養護工程施工招標投標管理暫行規定》第三十四條規定:評標工作組成員不得索賄受賄,不得洩漏應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料。在評標、定標工作期間,評標工作組成員不得私下接觸投標人

規範招標代理行為,建立招標投標行業自律機制

1、建立健全招標代理市場准入和退出制度

招標代理機構必須與其行政主管部門脫鉤,並不得存在任何隸屬關係或者其他利益關係。凡違反《招標投標法》、《中華人民共和國行政許可法》規定設立和認定招標代理機構資格的行為,一律無效。

招標代理機構應當依法經營,平等競爭,對嚴重違法違規的招標代理機構,要取消招標代理資格。招標代理機構可以依法跨地區、跨行業開展業務,任何地方和部門均不得以登記、備案等方式變相加以限制。

2、建立和完善招標投標行業自律機制

要組建跨地區、跨行業的招標投標行業協會,充分發揮行業協會提供服務、反映訴求、規範行為的作用。由協會制定行業技術規範和行為準則,通過行業自律,維護招標投標活動的秩序,成為政府和群眾之間的紐帶、橋樑。如中國招標投標協會作為跨地區、跨行業的全國性社團組織,將吸收有志於我國招標投標自律機制建設,具有較強實力和業績的建設單位、施工企業、勘察設計院所、工程監理公司、招標代理機構以及其他提供產品和服務的企業參加。此舉是提高招標投標從業人員素質,逐步構築在統一平臺之上的招標投標自律機制,更好地協助政府部門[1]! 3545;招標投標活動實施監督,促進全國統一市場形成的重要舉措。

依法實施管理,完善招標投標行政監督機制

1、依法實施管理是建立健全招標投標市場和諧管理格局的先導

管理在為促進發展特別是人的全面發展服務,管理不是要把招標投標市場管死,而是要管好、管活;管理要以人為中心,圍繞人來進行,在管理中要尊重人的權利,引導人的需求,開發人的潛能,提高人的素質。因此,社會管理理念應由過去的政府本位向社會本位和公民本位的方向轉變。拋棄不合時宜的政府全面控制的舊管理觀,樹立由政府、社會、公民共同進行管理,通過引導、協調、參與、合作、互動等方式實現招標投標市場管理的新管理觀。

2、各管理主體要明確職責,對各自工作要明確定位

明確有關行政監督部門的職責

國務院發改委和各省級人民政府要加強對招標投標工作的指導和協調,加強對重大建設專案建設過程中工程招標投標的監督檢查和工業項目招標投標活動的監督執法。如安徽省制定出《交通建設招標投標管理實施細則》,在管理中突出關鍵環節,強化了監管,完善了品質監理隊伍,加大了現場檢測和現場考核力度,強化了品質管制。山東省嚴把招投標、計量支付和採購三個關口,堅持完善組織領導、制度制約、檢查監督等三項機制,在完成公路建設投資600多億元的情況下,沒有出現大的腐敗案件。

交通、水利、鐵道、民航、資訊產業、建設、商務部門等,應當依照有關法律、法規,加強對相關領域招標投標過程中洩露保密資料、洩露標底、串通招標、串通投標、歧視和排斥投標等違法活動的監督執法。加大對轉包、違法分包行為的查處力度,對將中標專案全部轉讓、部分轉讓,或者將中標專案的部分主體工程、關鍵性工程層層分包,以及掛靠有資質或高資質單位並以其名義投標,或者從其他單位租借資質證書等行為,有關行政監督部門必須給予罰款、沒收違法所得、責令停業整頓等處罰,情節嚴重的,由工商行政管理機關吊銷其營業執照。同時,接受轉包、違法分包的單位,要及時清退。

改變政府投資項目的做法

要改變政府投資工程項目由政府部門直接組織的做法,建立專業化的政府投資工程責任主體,實現政府工程項目投資與籌建分離、籌建與監督分離的社會化、市場化工程管理模式,形成制約各方權力,保護各方利益,從源頭上治腐的有效機制。

建立和完善招標投標投訴處理機制

要建立公正、高效的招標投標投訴處理機制,及時受理投訴並查處違法行為,任何政府部門和個人,特別是各級領導幹部,不得以權謀私,採取暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強令等方式,干預和插手具體的招標投標活動。地方各級人民政府應當依據我國《行政許可法》的規定,加強招標投標監督管理隊伍水準,提高依法行政水準。

3、發揮公證機關服務、溝通、監督、公證作用

公證機關要積極辦理建設工程招標投標公證,強化對建設工程招標投標、開標、評標階段的監督。根據《招標投標法》、《公證暫行條例》、司法部《公證程式規則》的規定,公證員應當在現場監督結束日宣讀公證詞,並在7日內作成公證書發給當事人。在現場監督中,如果發現當事人違反招標程式又拒絕改正或無法改正的,公證員應當拒絕公證。拒絕公證的,公證機關應當將拒絕的決定和理由書面通知當事人,並告知當事人對拒絕公證不服的申訴程式。

(全文完)

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作者簡介
馮興吾,男,漢族,1964年12年出生,安徽省宣城人,先後畢業于安徽警官職業學院、安徽大學、華東政法學院,2002年5月安徽大學研究生院經濟管理專業研究生課程班結業,現任安徽省宣城市公證處主任。
1986年從事司法業務、1990年從事律師業務工作、1993年從事公證業務工作,長期擔任金融機構的常年法律顧問,在中央、省部級等刊物上發表論文數十篇,其中《保證合同中保證責任探析》入選《世紀之交·中國金融改革論文集》、《談最高額抵押的法律適用》入選《中國行長(經理)研究文選(1998年版)》、《銀行債權執行難的原因及對策》入選《中國行長(經理)研究文選(1999年版)》、《談撤銷權在銀行業務中的運用》入選《中國行長(經理)研究文選(2000年版)》、《船舶抵押借款合同之法律研究》入選《中國行長(經理)研究文選(2001年版)》、《個人購房的問題及對策》入選《中國行長(經理)研究文選(2002年版)》、《論貨款合同不履行的原因及對策》入選《中國管理科學文庫》、《改制企業的債務承擔》入選《中國社會科學文選》、《論企業改制中銀行債權保全》在十三省(市、區)法學會經濟法學術研討會上被評為二等獎,其業績1999年被載入《中華魂·中國百業領導英才大典》。
安徽省宣城市公證處
電話:0563-3021349
郵編:242000
電子信箱:notary1964 @ hotmaol. com

 

 

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