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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 馮興吾檢察長

招標投標若干問題的法律分析及實踐完善(中)

文 / 馮興吾
【台灣法律網】


/ 馮興吾 劉金海

三、招標投標中的實踐完善


規範招標投標規章和檔,確保招標投標制度的統一協調

1
、清理招標投標的規章和規範性檔

相關建設行政主管部門要清理有關招標投標的規章和各類規範性檔,對省級人民政府或地方人大出臺的地方性法規和規章,要會同有關部門提出清理意見,儘快廢止或修訂與我國《招標投標法》、《行政許可法》等法律法規相抵觸的規定和要求,並向社會公佈、特別是要取消地方非法設置的招標投標環節中的行政審批、資質驗證、註冊登記等手續,取消帶有地方保護傾向、行業壟斷行為的不恰當的做法,明確招標投標制度的統一與協調。

要依照有關法律、法規,建立有效的管理體制。儘快完善獨立的招標機構,通過設立招標投標諮詢機構,把專案業主和招投標工作分離出來,評標委員會可選任督導員或觀察員,獨立于評標委員會外進行監督,獨立行使監督權。

2
、有關行政監督部門不得違法設立許可事項

《中華人民共和國行政許可法》第十七條規定:除本法第十四條、第十五條規定的外,其他規範性檔一律不得設定行政許可。因此,有關行政監督不得違反法律、法規設定審批、核准、登記等涉及招標投標的行政許可事項;已經設定的一律予以取消,同時,要加快職能轉變,改變重事前審批,輕事後監督的傾向,加強對招標投標活動全過程的監督執法。

要堅決糾正地區封鎖和行業壟斷的行為,不得設置限制性條件或者排擠其他地區、其他系統投標人進入本地區、本系統市場;禁止以獲得本地區、本系統的獎項等歧視性要求作為評標加分條件或中標條件;不得要狹、暗示投標人在中標後分包部分建設工程給本地區、本系統的承包商、服務商、供應商。

3
、調整強制招投標的範圍

現有招標投標法律體系將強制性招標的範圍限定於國有資金,本文認為,政府招標應適用所有公有制體系。公有制是指國家或集體經濟成分或以國家和集體經濟成分為主的股份制經濟成分,所以,政府招標的範圍應該包括政府的財政支出、國有企業和集體經濟成分中能適用招標方式進行操作的經濟支出專案,招標法律體系首先應改國有資金公共資金

加強對招標人的管理,規範招標行為

1
、實行公告制度,提高招標投標活動的透明度

為便於投標人及時、便捷地獲取資訊,依法必須招標的建設工程項目,必須按照《招標投標法》第十六條的規定應當發佈招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告,應當通過國家指定的報刊、資訊網路或者其他媒介發佈。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標檔的辦法等事項。在招標人自願的前提下,招標人也可以同時在其他媒介公佈。如中國招標投標網、中國政府採購網、中國公路網等。同時,要加快資訊公開的步伐,提高政府監管和公共服務能力。

2、調整資格預審辦法,深化資格預審工作

認真履行資格預審程式

《招標投標法》第十八條第一款規定:招標人可以根據招標專案本身的要求,在招標公告或者投標邀請書中,要求潛在投標人提供有關資質證明檔和業績情況,並對潛在投標人進行資格審查。對潛在投標人進行資格預審,既是招標人的一種權利,也是保障招標人的利益,促進招標投標活動的順利開展。因此,招標人要認真編制資格預審檔和各類表格。編制資格預審檔包括指導投標人填寫資格檔的資格預審須知和表明投標人能力的資格預審表兩部分內容。資格預審須知的主要內容包括工程概況介紹,對招標人基本要求。填報資格預審表因招標工? {不同會有很大差異,內容也有簡有繁,但通常都要體現招標工程的施工對企業資質、施工經驗等方面的要求。

制定科學合理的資格預審的方法

要調整施工招標的資格預審的內容,將投標階段對投標人技術能力、管理水準、財務能力和以往業績信譽的審查前移到資格預審階段,對專案主要負責人員提出備選人員的要求。要充分利用互聯網等資訊管道收集申請資格預審單位的詳細情況,真正選擇能力強、信譽好的單位通過資格預審。同時,招標人應邀請評標專家參加資格預審評審工作。

3、改進評標辦法,減少人為因素

隨著《招標投標法》進一步貫徹實施,招標市場正在不斷走向成熟,因此,對技術含量較低、規模較小的工程也可採用合理低價中標法,同時,對評標結果要及時公佈,接受社會監督。合理低價中標法是指投標人的投標能夠滿足招標檔的實質性的要求,並且經評審後報價最低者中標的評定標方法,這種做法是招標人不編制標底,不設投標報價有效幅度,投標人根據招標檔自主報價的招標方式。這樣充分體現公開、公平、透明原則,從而使人為因素降到最低限度,可以最大限度減少招標投標過程中的腐敗行為。美國、德國等發達國家在基礎設施建設以及公共採購領域,通常採用這種合理低價中標法。

建立從業單位資訊系統,加快信用體系建設

1、建立投標人的信用評估體系。

一個成型的信用評估體系包括信用評估組織、信用評估團隊、信用評估程式、信用評估的資訊系統與資源支援系統。對於我國而言,建立投標人的信用評估體系,意味著需要在公共組織管理、公共部門人力資源管理、公共專案管理與公共資源管理各個領域入手,將信用評估體系融入公共管理的全過程。

2、制定科學的信用評估方法。

國際知名評估機構的評級結果之所以被廣泛重視和採用,其根本原因在於不同的信用等級有令人信服的違約率檢驗記錄。我國評級業發展時間尚短,特別是企業評級方面,由於某些評級結果的不嚴肅性,缺乏統計違約率的積極性。建立違約率模型是信用評級市場走向成熟和評級產品具備可信性的前提,是我國評級機構應當完成的工作。

3、定期發佈招標投標資訊。

要防止投標人弄虛作假、騙取中標,積極引導投標人守合同、講信譽。對那些弄虛作假、不按規定招標投標的人和事一律由紀檢、監察部門牽頭,進行嚴肅認真的查處。觸犯刑律的交司法機關懲處,對那些串通、欺騙、袒護、對抗的,除依法從重懲處外,還要依法在社會上曝光,以引起社會的廣泛關注,起到警示作用。

4、強化招標投標誠信意識。

要加強宣傳,圍繞《招標投標法》的實施,結合國務院辦公廳《關於進一步規範招標投標活動的若干意見》貫徹,強化誠信意識,並利用廣播、電視、報紙、網路等媒介進行有規劃的宣傳,形成一個良好的社會環境,以此來規範建設工程招標投標市場,使之走上健康、有序、良性發展的軌道。

(待續)

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作者簡介
馮興吾,男,漢族,1964年12年出生,安徽省宣城人,先後畢業于安徽警官職業學院、安徽大學、華東政法學院,2002年5月安徽大學研究生院經濟管理專業研究生課程班結業,現任安徽省宣城市公證處主任。
1986年從事司法業務、1990年從事律師業務工作、1993年從事公證業務工作,長期擔任金融機構的常年法律顧問,在中央、省部級等刊物上發表論文數十篇,其中《保證合同中保證責任探析》入選《世紀之交·中國金融改革論文集》、《談最高額抵押的法律適用》入選《中國行長(經理)研究文選(1998年版)》、《銀行債權執行難的原因及對策》入選《中國行長(經理)研究文選(1999年版)》、《談撤銷權在銀行業務中的運用》入選《中國行長(經理)研究文選(2000年版)》、《船舶抵押借款合同之法律研究》入選《中國行長(經理)研究文選(2001年版)》、《個人購房的問題及對策》入選《中國行長(經理)研究文選(2002年版)》、《論貨款合同不履行的原因及對策》入選《中國管理科學文庫》、《改制企業的債務承擔》入選《中國社會科學文選》、《論企業改制中銀行債權保全》在十三省(市、區)法學會經濟法學術研討會上被評為二等獎,其業績1999年被載入《中華魂·中國百業領導英才大典》。
安徽省宣城市公證處
電話:0563-3021349
郵編:242000
電子信箱:notary1964 @ hotmaol. com

 

 

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