經過兩天煞有介事的攻防，民進黨全國代表大會終於在喧擾中落幕。面對清廉的質疑、以及所謂「親綠學者」的叫陣，全代會原本是正本清源的絕佳契機，尤其是藉機向選民作幡然悔悟的表白，只不過，中執委、以及中常委的改選代表著黨內權力核心更替，各派系不敢掉以輕心，因此，除了通過並不溯及既往的廉政條款，比較特別的是禁止派系運作。不過，幾波攻防戰下來，反映的依然是派系間的最新結盟，由此可見，以派系為骨架的民進黨組織，至少在短期內不會有脫胎換骨的走向。
面對外來的討伐之聲，阿扁選擇的戰術是以「權力下放」來安撫行政院長蘇貞昌，然而，由於與蘇結盟的新潮流持續採取公然逼宮的動作，反而讓陳水扁總統越挫越勇，尤其是在藍綠對決的社會對立紛圍下，儘管支持者頗有微詞，只要阿扁動之以情，永遠可以立即獲得忍痛流淚者的留府察看。事實上，除非有總統本身有具體的涉案、濫權、或是干預司法罪證，動輒以道德要求民選總統下台，恐怕有違憲政原理。
即使僥倖逃過外來的挑戰，阿扁真正試煉來自於同志的明槍暗箭。自從出任閣揆以來，蘇貞昌一直保持相當低調的姿態，理由無他，即使友善的媒體一再塑造正面的形象，不過，本身畢竟是總統任命的、而非直接民選，也未經國會同意而上台；如果阿扁被逼去職，自己就只好乖乖地跟著捲舖蓋。因此，只要能在最短的期間內將班底儘快到位，短期內，讓新潮流進行騷擾戰就好，沒有必要與阿扁作正面交鋒。
比較令人納悶的是，究竟黨主席游錫堃扮演甚麼樣的角色。照說，他是阿扁的嫡系人馬，不管是否拿著雞毛當令箭當上黨魁，至少也是憑藉著總統的餘威才能號召天下，因此，多少也應該要幫阿扁鎮守住黨中央才對。然而，在新潮流附和喊出「黨政合議」的口號之際，我們又看到游錫堃竟然膽敢配合新潮流向總統說不，讓阿扁不得不取消與黨籍立委的集體會面，因此，很難不令人又有「游蘇同盟」的聯想。
只不過，彼此在上回的共同對手是黨主席選舉中的蔡同榮，此回，在「集體決策」、以及「黨內民主」的說辭中，如果逕自把國家政策、或是人事任命加以「中常會化」，儼然是要落難中的阿扁龍困在灘。由此可見，一向扮豬吃虎的游錫堃已經不再是吳下阿蒙，而是要開步走自己的路了。然而，如此不可言喻的聯合壟斷盤算，不管是因為爾虞我詐、或是樹大招風，在全代會中暫時取消，反正，先堵住謝長廷的福利國連線、以及主流聯盟的散兵游勇，把決賽往後延長再說。
其實，行政首長的選舉，特別是在總統直選後，只要政務官的任用只問能力、不問派系身分，原本可以透過切割而加速派系的馴化，然而，當阿扁用人哲學是酬庸至上之際，連續三任閣揆則又是忙著找空缺猛塞自己的人，連具有當然黨代表身分的政務官都要充當黨內競爭的打手，此時，即使明文要求派系解散，為時已晚。如果陳菊選上高雄市長，即使民進黨分崩離析，新潮流至少也可以守住南部幾縣市的地盤；作最壞的打算，屆時如果不能輔佐蘇貞昌，也可以另立他人。
比較令人擔心的是，近日民進黨內部頻頻傳出走向內閣制的呼聲。誠然，憲政體制各有優劣，偏好不同，無可厚非。然而，中央政府的運作不順暢，究竟是因為憲政體制的權責劃分不清、黨政之間的從屬關係不明、政黨組織的調整不及、國家元首的領導不智、還是社會分歧的化解不前，恐怕還必須經過深思熟慮。
最後，除了道德勸說以外，負責任的學者必須告訴民進黨，如果要選擇制度的擘建，除了對於病徵的嫌惡以外，還必須找出病痾、病理分析、以及提供解藥，而非抽象而局部的原則。
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《中國時報》2006/07/24
(劉孟錦律師)
