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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 楊永明教授

台美關係的預防外交與零合競賽

文 / 楊永明教授
【台灣法律網】


        陳總統無法過境美國本土似乎被解釋為美國的懲罰與台灣的挫敗,其實兩者皆非。

        首先,這如果被視為美國對於陳總統終統事件的懲罰,則過於簡單化台美關係的複雜互動,也太過於小看華盛頓官員的氣度與經驗,雖然表面上而且實質上美國也順帶表達對於終統事件的不滿,但決不是以牙還牙的處罰動作。

        其次,如果認知為台灣外交的挫敗,則是誤將過境外交視為台灣外交的全部或是台美關係的核心,這應該是一個特殊事件,造成此項後果的遠因是台美之間長久缺乏互信,近因當然是終統事件所致。

        從華盛頓的角度,拒絕陳總統過境美國本土,其實是一項危機處理和預防外交。在終統事件之後,台北與華盛頓對於事件的解釋與認知差距仍在,加上陳總統過去處理台美關係的誠信紀錄,華盛頓十分擔心給予過境會被台北解釋為終統事件已經過去,甚至擔心台北會認知為美國已經接受台北對於終統的解釋,這將導致美國接受台北單方的現狀認定,而這並不符合美國的政策與利益。

        此外,加上之前胡錦濤訪問華盛頓的種種不順,美國也擔心陳總統的過境與解讀,會造成向北京政府傳達錯誤信息,引導北京的誤解與誤判,認為華盛頓在兩岸政策上大玩台灣牌,並且傾向以台北制衡北京。美國在兩岸政策上,雙重平衡政策逐漸明確,一方面維持兩岸軍事平衡,一方面則是維持兩岸政策的政治平衡,盡量不造成任何一方誤解美國傾向他方,以避免激進改變現狀的作為與政策出現。

        陳總統當然是在測試水溫,透過過境外交事件瞭解美國的政策變化,以寧為玉碎的態度,要求美國給予過境待遇;但是美國瞭解過境後續的嚴重後果,同時也可以讓台灣人民瞭解台美關係的惡化程度,並且也讓北京對於胡錦濤訪美的不滿情緒得到抒解,因此也就無所謂維持瓦全了。

        至於政府解釋美國拒絕給予過境的原因是因為北韓與伊朗因素,這是低估台灣人民對於國際事務的瞭解程度。北韓與伊朗核武問題的嚴重程度絕對不低於兩岸問題,各自都成為影響美國與中國重大國家利益的議題,兩者與兩岸問題掛勾將更加複雜化所有問題,這是連北京都不願看到的發展。

        這陣子所謂反陳水扁現象除了施政不彰、弊案連傳、以及兩岸關係失衡外,台美關係的惡化也是政府遭受質疑之處。台灣人民相當瞭解美國對於台灣安全與兩岸關係的關鍵角色,既是安全保障者,也是政策平衡者。

        華盛頓拒絕陳總統過境美國本土,顯示出台美關係的嚴重程度,甚至需要美國以預防外交態度來處理,因為當一方以零合思維面對局賽時,另一方也自然會以零合態度來處理,兩岸關係如此,台美關係亦然。

 

聯合報, 2006/5/4

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作者簡介
(轉載自楊永明國際事務首頁 http://140.112.2.84/~yang/)
現任:
台灣大學政治學系教授、台灣大學政治學系台灣安全研究中心主任
學 歷:
美國維吉尼亞大學國際法與國際組織博士、台灣大學政治學研究所國際關係碩士、台灣大學政治學系學士
經 歷:
外交部諮詢委員(2002 - )、「台灣政治學刊」編輯委員(2003 -)、日本中央大學訪問副教授(2001)、日本慶應大學訪問學者(2000)、日本東京大學訪問學者(1999)、加拿大 University of British Columbia 訪問學者、三軍大學戰爭學院榮譽講座、淡江大學國際事務與戰略研究所兼任副教授、東吳大學政治學系兼任副教授
網址: http://140.112.2.84/~yang/
E-Mail: pyang@ntu.edu.tw

 

 

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