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政黨政治:黨魁選後--派系糾葛的黨政關係

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


        民進黨第十一屆第二次主席補選結果揭曉,游錫堃以25,397的懸殊票數擊敗了蔡同榮的16,846票和翁金珠的4,406票,贏得新任黨魁寶座。儘管此次選戰投票率僅有19.96%,同時只能算是政黨內部的選舉而已,惟仍有一定的政治意涵,即派系糾葛的黨政關係之發展衝擊,值得再跟大家解析(又本篇短文業在2006.01.16登載為中國時報A15版時論廣場學者專論,該報標題則是「黨魁選後的四大難題」).......

  「代理人戰爭」主席補選結果揭曉,新任黨魁將由游錫堃擔綱。游之所以能勝出,關鍵就在於扁系(即正義連線)的暗助、前任黨魁蘇貞昌(蘇系)的相挺,以及新潮流系(新系)決定「開放投票」的結果。

  相反的,選前蔡同榮儘管有閣揆人馬(謝系)的支持,另有代理主席呂副總統即獨派系統的挹注,甚至還有主流聯盟、綠色友誼連線等黨內「非主流」的聯合支持,但整體戰力依然不足;至於,選前宣告退出新系運作的翁金珠並沒有組織系統奧援的基礎,即使有黨內聖雄林義雄先生的加持,還是不足以成事。

  綜觀此次選舉,單就黨內派系生態而言,正義連線的實力或是陳水扁總統的地位「暫時」可以保住。不過,新系的戰鬥力還是不容小覷,甚至他們「開放投票」的決定,就是足以左右此次黨魁人選的真正關鍵。至於,昔日以來的福利國系在經歷此次黨魁選戰之後,其所謂完全攤牌為「謝系」與「蘇系」的領導結構,已經是相當明顯的「瑜亮情結」,惟仍有瑜不敵「亮」(燈泡)的趨勢;至於,其他派系恐怕僅是虛有其表的組織,並無動員實力可言。

  因此,單就派系糾葛的代理人戰爭來說,此次選舉仍可解讀為旭日東昇的蘇系、枕戈待旦的新系,在「鐵血聯盟」關係確認之後,以支持游為名暫與扁系合作,先行剷除謝長廷或呂秀蓮問鼎二○○八的機會;至於,扁或游日後會不會再成為新系或蘇系的清算或結盟對象,則須視他們彼此之間權力或利益的交換程度而定。也就是說,此次黨魁固然是由游出任,但卻是蘇系、新系聯合力拱的結果;同時,在謝、呂幾近於出局之後,綠軍「真命天子」的人選,將會以「蘇游之爭」為主。

  更值得注意的是,以選後的黨政關係來說,新任黨魁必須面對黨內改革、府院黨協調互動、朝野溝通平台與選舉權力佈局等項重要面向的議題。首就黨內改革而言,游必須貫徹該黨甚或全民之期待,全力「除弊」。亦即,清除下個「陳哲男」正是游的必修課。然而,黨內改革的另項課題則是「解散派系」的宣示,惟「解散派系」的針對性,卻是衝著新系而來,勢必又會再度碰觸黨內的敏感神經。實際上,游較可行的作法是,將黨內改革重點放在「除弊」上(即強力推動其所稱的「陽光三法」:政黨法、政務官財產申報條例、廉政公署設置條例等),而暫緩「解散派系」的動作,才能換取新系對扁或游的後續支持,否則日後該系的扯後腿將是黨內的地雷。

  次就府院黨協調互動來說,由於游是扁的代理人,因此「府黨之間」的溝通將不成問題。然而,假定閣揆未換的話,則謝游之間(即「院黨之間」)的罅隙恐怕已經難以縫補,畢竟兩人是對立的(例如前者公開挺蔡);倒過來說,假定閣揆更換其他的適當人選的話,那麼新任黨魁與新任閣揆之間勢必還需要「磨合」,甚至也有機會出現「兩雄爭鋒」的局面。也就是說,選前游所主張的「黨政合議、集體決策」的黨政互動模式,不僅不易出現,反會重回「黨政合議、派系共治」甚或淪為「黨政分議、各拼出線」的怪現!

  三以朝野溝通平台為例,如游堅持其參選黨魁選舉的政見,即力倡「台灣牛vs.中國馬」的正面對決,那麼朝野政黨之間的和解終將是無望的。反之,游如放棄「台灣牛vs.中國馬」的思考,轉向積極營造政黨對話的理性空間,將有機會挽回民進黨日漸流失的支持者,並可化解朝野在預算審議上的對立僵局。以游的個性來說,他應該會選擇後者,畢竟這才是民進黨找回支持者的正途之一。

  最後,再以選舉權力佈局來說,游的參選政見即不斷強調動員全黨參加村里長選戰,因此村里長選舉就是游主席的第一個指標戰。但是,最重要的關鍵選戰,還是今年底的北高兩市長與市議員選舉,以及明後兩年的立委選舉、總統選戰。如以歷屆民進黨的政治慣例,亦即「勝選續航,敗選總辭」的傳統來說,假如今年底民進黨無法守住港都市長寶座的話,屆時游也會提早在二○○八之前宣告出局,同時黨內還得再進行另場黨魁補選呢。

  總之,就派系糾葛的代理人戰爭而言,游的當選剛好就是扁蘇合流的「暫定狀態」。但是,游能否續任黨魁甚或與蘇爭鋒,將不是取決於陳水扁總統的支持,而是取決於前述新任黨魁在黨政關係上的各項挑戰。

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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