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政治評論:A-bian, just do it!

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


        筆者曾在2003/10/03於「陳誠法政專業教學網」寫下「政治評論:回歸原來的阿扁推動大改革的新政」一文,當時候的內文是:

  在阿扁總統唸書的時代,我想當時候的他,應該會期待理想的政府為「公民導向」的政府,即凡事依法而治、人權至上的政府,更何況他是唸法律的。儘管阿扁所處的時代,政府的所作所為並不是以社會正義為出發點;且用今天的標準來看,當時候政府有所違法亂紀之處實在不少。也因為如此,理想與現實的落差,想必對當時候的阿扁來說,應該是有所感觸的。

  等到美麗島事件發生後,我們的阿扁成為辯護團的律師,因緣際會的結果,他開始參政了。也許,他是為了實踐「公民導向」的理想政府而參政的,但政治學者也發現若是持續參政、眷戀權位的人,通常是會放棄理想的堅持,改以「選民導向」、「選票導向」的現實為主,因為他們總是想要連任(get reelected),除非他們能像林義雄先生一樣轉而選擇人煙稀少、沒有掌聲的那條路。

  當然,我們的阿扁一開始並不是那種選票考量的政治投機者,至少台北市長任內的阿扁不是如此,因為當時候的他還堅持「顧客導向」的政府理念,用魄力推動以市民為主體的新市政;那時候他所做的,顧客的滿意度很高,有七成的台北市民說他做得不錯,可是他並沒有因此連任台北市長。

  也許正因為阿扁堅持「公民導向」、「顧客導向」的熱情受到敗選的刺激與傷害,他不願意再當唐吉柯德了;也許阿扁不當律師也不唸法律已經很久了,也許阿扁開始懂得為政者不僅需為勇猛獅子,更需為狡猾狐狸的新道理了;也許更因為選上總統邁向凱達格蘭大道後,那股「寧可失去政權,也要改革的決心」已在追求連任俾以續享權力滋味的浸潤下,現在的阿扁好像變了,他也改以「選民導向」、「選票導向」為施政的思維基礎了。

  所以,現在的阿扁遇到農漁會反彈,就說基層金融不改革了;遇到孔夫子上街頭,就說任內不會調降軍公教的優惠利率或取消軍教免稅政策……。回想起來,以前的阿扁是很霸氣的,不管誰在反對拆違建戶,照拆不誤;不管汽車駕駛者如何反對公車專用道,照做不誤……,但施政績效卻是台北市民有目共睹的。

  如果說,政府要改造、行政要革新,需要改的,恐怕不是組織改造、人力重組或法制再造的問題了,更不是人民的心靈改革,而是總統為政之道的「思維改革」!不管在野黨如何杯葛,不管中國如何恫赫,不管美日如何看待,我們卻期待:「阿扁可以回到學生時代的阿扁、阿扁可以回到市長時代的阿扁!」……

  如今筆者又以近期自民黨在日本國會大選的勝出為鏡,再度寫下「A-bian, just do it!」的心得感想:

  小泉推動「改革」的作為與決心,不僅促使多數選民支持自民黨國會席次過半,也讓日本股市再創近年新高,因為人民相信改革的諸多措施將有助於經濟結構的良性調整。

  對照於台灣,執政黨似乎更需要宣示改革,但更需要具體實踐改革,且應以後者為重。或許改革能夠從軍公教人員18%優惠存款的存廢或調整做起,會是個很好的選擇,因該議題所涉及的核心關鍵就是社會價值權威分配的公平正義與否。換句話說,日前阿扁宣示18%優惠存款已面臨存廢或調整的關鍵時刻後,就應該透過各種管道聲請釋憲(亦即,直接質疑昔日18%優惠存款「職權命令」的合憲性、適法性問題),而非僅是由考試院出面卻又繼續停留於問題的診斷而不敢勇於提出具體的改革方案。

  也就是說,改革的腳步絕不能因為沉澱成本的存在,或是既得利益者的反彈,就宣稱「茲事體大,必需從『長』計議」所以形同停止。實際上,公教人員優惠存款18%的改革措施必然會得罪六十萬軍公教家庭的選票動向,但卻也會因此另外獲得其他六百萬勞工選民的普遍支持,以及多數企業家的讚揚與肯定,因為願意改革軍公教18%優惠存款政策的話,更可代表社會的公平正義終於可以踏出第一步了。

  同樣的道理,全面或逐年取消軍教人員所得免稅的政策提議亦屬財政改革的必要措施,卻似乎在阿扁任內變成「指示改革、研究看看、能拖就拖」,老是「隨便說說」、「只說不做」。蓋取消軍教免稅的反彈力道雖然很強,但普遍支持的社會共識恐怕更強,因為這也是人民所關心的公平正義之課題。

  坦白說,阿扁在千禧年當選總統或二○○四年再度連任之際,似乎都沒有好好把握改革的機會之窗。實際上,改革的決心能否展現以及改革能否成功,終將取決於國家領導人的堅持與否,而非在於執政團隊是否「事先」取得國會席次的過半支持;以小泉為師的話,我們當可發現領導人推動改革的作為與決心,才是自民黨「事後」在國會席次能夠過半的重要關鍵,畢竟支持改革的力量依然遠比抵制改革的力量來得強。

  也就是說,人民的雪亮眼睛當然會判斷國家領導人的改革決心,如果阿扁依然只是三心二意的「喊喊口號」、「騙騙選票」,根本就無法協助執政黨在國會席次上過半,更無法藉由改革的契機與成果重新啟動台灣經濟結構的良性發展!現在,阿扁所需要做的,絕不是持續「宣示改革」,而是「Just do it」!

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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