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民進黨 回歸派系戰國時代

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


在各大派系圍剿之下,陳水扁總統辭去民進黨主席一職,並由該黨立法院黨團召集人柯建銘暫代主席,直到由黨員直選出新主席為止。結束黨政同步的陳水扁體制以後,民進黨將回歸派系戰國時代,真正的接班人戰爭正式開打。

雖然民進黨未能一舉將阿扁在總統選舉所開創的票源,順利轉換為國會的最小獲勝聯盟,不過,藍綠兩大陣營的板塊並未有多大的變動。此回選舉,國民黨一方面以地方派系擋住了泛綠渡過楚河漢界,一方面又以責任區配票壓制親民黨的侵蝕;而阿扁帶領四大天王御駕親征,其他人多只圖搶食固有的基本票,卻要阿扁下詔罪己,委實令人納悶。

如果說阿扁要負責,就是在他發揮一向擅長的空氣戰之際,既未能決定攻佔城池的大戰略,也就是如何運用前總統李登輝在地方上的影響力,想辦法羈縻在中央被邊緣化的國民黨本土人士,同時又在戰術上驟然強力擠壓台聯黨的生存空間。加上支持者好心自行救弱配票,無法進行高難度的宏觀調配,就該怪複數選區制的荒謬性。

長期以來,對於阿扁來說,派系共治的民進黨頂多是方便出馬選總統的標籤,卻絕對不能變成提名的絆腳石。在連任總統以後,民進黨對於他已無多大邊際價值,特別是阿扁自己有一套選舉造勢的模式,因此,黨中央還有多少競選機器的功能都令人高度懷疑,更不用說是中常會原本的決策機制,遲早會淪為棄之可惜的雞肋,食之無味的阿扁當然要藉此機會金蟬脫殼。對於有志更上一層樓的人來說,此刻的黨中央彷彿是安插卸任閣揆的處所,眾人當然要退避三舍。

民進黨如果要打好未來的總統選戰,就不能規避接班人如何產生的課題。在這樣的思考之下,黨主席仍有相當的發揮空間,也就是如何建立令人信服的總統候選人初選制度,讓有知識、膽識以及願景的人能出來領導群倫,而非只是靠著派系的合縱連橫、或是人頭黨員的挹注。因此,民進黨或可考慮請出一個德高望重、卻又無意競選總統候選人者接任黨主席,譬如前主席林義雄。同樣地,閣揆的人選也可以作類似的思考,讓他 /她專心擔任總統的幕僚長,以免不時瞻前顧後、老是心有旁騖。

未來的黨組織,或可朝更專業化調整,特別是相關的選舉公關工作,譬如科學的民調、活潑的文宣,讓年輕人有機會擺脫派系約制。更重要的是,它必須是作政黨政治獻金的中心,以降低從政同志被金錢遊說的機會結構。至於內造化就免了,既然在總統直選後,一切都以總統為中心,黨團應該是全力配合總統的政策意志力,除非是變成在野黨,否則,那有主導政黨運作的意義?

至於派系,一直嚷著要分享權力,究竟是人事的分配、還是決策權,應該對外說清楚,畢竟,選民投票是支持政黨的政綱、以及候選人的競選承諾,未必要概括承受派系的分贓負擔。一旦入了政府部門,應該是一切為國為民,而非只圖派系的滋養、壯大。話又說回來,阿扁自己是否能堅持自己的立場、決策團隊是否為強棒、是否願意站在閣揆的前面來直接面對國會?
 
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刊於《聯合報》2004/12/15

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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