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部會協調 比朝野協調難

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


千呼萬喚,高雄市長謝長廷終於獲得陳水扁總統正式任命為下屆閣揆,誓言將以「共生合作」為基調、「協商對話」為模式,來組「安定內閣」。不過,對於民進黨發展的過程來說,這更象徵著長扁和解的第一步。

如果說強調議會路線美麗島、以及高舉社運的新潮流的雞兔同籠之爭,為民進黨日後的派系體質裁下第一刀,那麼,不甘被老黨外、以及新生代驅策的阿扁、以及長仔,代表的是後美麗島辯護士世代如何走出自我的企圖心。

以阿扁為首的正義連線,其實是為了逃避被汙名化的新美麗島;而長仔帶頭的福利國連線,本質上是以上皆非的大雜燴,將多於兵,活像是裝著小魚乾的玻璃罐子,到最後,就只剩下一堆去了身體的魚頭,誰也不服誰。不過,和陳水扁一樣,謝長廷雖然當不成傳統父權式的老大,卻也能屢次在大選中衝鋒陷陣,為民進黨打出一片江山。

從台北市議會起家到立法院,阿扁以咄咄逼人的問政風格嶄露頭角,而長仔則以反應敏捷、口才便給見長,可以說是以國會為主戰場的民進黨左右雙螯。不過,當行政首長選舉成為在野黨突破國民黨封鎖的關鍵點之際,主導對外競爭的前提是贏得內部的派系合縱連橫。原本在台北市基層耕耘已久的謝長廷,當他還在徵詢各方是否參選之際,誰知陳水扁已經先下手為強,透過對於黨內提名機制的盤算,和新潮流合手攔下長仔。

十年來,兩人互別苗頭,雖然談不上你死我活,彼此之間就是缺少了一點甚麼。即使阿扁當了總統,也要安排自己人擔任黨主席,說穿了,就是要確保自己能再度被提名,雖然匪夷所思,卻道盡了彼此的瑜亮情節。這回,如果陳水扁再不安排謝長廷前來中央,很難不被解釋為刻意打壓,不讓長仔有更上一層樓的平等機會,因此,此回除了讓功高震主的蘇貞昌暫時韜光養晦,也可做個順水人情。

在搭檔彭明敏總統選舉失利以後,謝長廷竟能轉戰高雄市長成功,總算有機會展現行政的長才,並能獲得高雄市民的肯定而連任。雖是蘇武牧羊,長仔蹲點建立了自己的競選機器、以及執政團隊,此番騎馬進京城,恐非當年不知如何當大哥的他了。這回的內閣強調協商,應該是看到他現在的柔軟身段,同時也回憶起當年他在立法院政黨協調的機智,特別是如何幫忙總統搭起溝通的橋樑。

然而,南部的太陽是否讓他改變優柔寡斷的個性?熱情的高雄人是否讓他能超越律師務實權變的本能?更重要的是,他是否有進入國家領導人才庫的決心?對於民進黨的支持者來說,「憲法一中」的用心雖然可以理解,卻未免不夠深思熟慮、甚至於流於口舌浮誇。

當然,最後還是端賴扁長兩人如何配合了。在憲政體制渾沌的情況下,謝揆應該明白自己還是總統的幕僚長,那麼,如何協調部會,難度可能不輸於調和在野黨、以及聯繫國會。最大的祝福。


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刊於《聯合報》,2005/1/26

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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