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美國海軍在十九世紀的發展……花了不少時間、卻被認為無關痛癢

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


美國在獨立後,國會出於財政考量把所有的軍艦都賣掉。儘管對外貿易快速成長,尤其是將穀物賣到南歐,不過,由於商船不時被北非海盜夾持,不勝其煩,加上法國大革命後與英國翻臉,美國夾在兩國之間左右為難,連在加勒比海也老是被盤查扣押、保費不斷高漲,國會終於同意撥款造艦、並在1798年成立海軍部。歷經與法國的海上衝突、及與英國的二次獨立戰爭,美國的海軍終於成形,可以周旋於英國、法國、及西班牙等海上強權。

在1815-42年間,美國大致上內外平和,不用捲入歐洲強權的爭霸,萬一有外來的侵犯,主要還是以陸軍、及民兵的抵抗為主,海軍的主要任務是對敵國商船進行突擊,並不期待正面交鋒。當然,美國已經有能力討伐弱國,海軍的例行工作就是保護快速成長的貿易,多事地區開始設置分艦隊,艦隊司令不時周遊列國、陪著大使簽訂條約。此時,美國海軍的主要任務是保護貿易、簽訂條約、及進行探險,尤其是遠征太平洋,一方面迎頭趕上英國、及法國,另一方面提供必要的援助給在太平洋彼岸工作的美國捕鯨人、貿易商、及傳教士。

在Abel P. Upshur擔任海軍部長時,為了防止英國海軍的包圍,美國海軍開始展開現代化,他特別建議在夏威夷建立海軍基地。在1850年代,美國擴張太平洋的呼聲高漲,參議員William H. Seward預測太平洋將會是世界舞台的中心,他建議總統皮爾斯說:取得世界的貿易就是擁有世界的帝國,也就是太平洋的海洋、島嶼、及大陸。

到了1842-61年間,美國採取防衛性擴張主義,海軍體會到自己的任務是國家外交的後盾,而政治人物、生意人、捕鯨人、及科學家也公認海軍做為帝國代理人的角色,決策者並未有發展艦隊的意識。在1865-89年間,美國的外交穩定,國防採取防衛性戰略,海軍的任務是防衛海岸、防止港口被封鎖、以打擊敵國貿易,死氣沈沈,老百姓認為無關痛癢,格蘭特總統甚至於調侃,海軍沒有必要建造那些「會浮的皇宮」。終究,哈里森總統的海軍部長Benjamin Franklin Tracy一上任就汗顏地指出,美國海軍在世界上排行第12名,只有三、四流的水準。

美國正式獨立後的一個世紀,儘管跟法國、及英國有一些齟齬,大體上跟歐洲國家相安無事,相信生意可以取代政治作為國際政治的本質,認為國際貿易有無限的可能。在商言商,美國傳統有所謂「生意跟著國旗走」的說法,意思是說貿易必須以國家武力作後盾,因此,如果說國務院是生意人的代理人,海軍則是美國外交的代理人。

既然商業擴展的期待與海軍的任務不謀而合,雙方在歐洲以外地區聯手推動貿易,三不五時拿出國旗耀武揚威、要求開港做生意。平日無事,美國軍艦像警察一樣四海巡邏,不聽話的就出動陸戰隊教訓一番,譬如海軍少將Henry H. Bell率領的東印度分艦隊在1867年率軍遠征處罰台灣的「野蠻人」、又把軍艦停泊東京灣要求日本再開放兩個港口。

進入1890年代,在海軍戰爭學院校長馬漢等人的推動下,政治人物開始接受海權的觀點,苦盡甘來,美國海軍終於走出海岸防衛隊的黑暗期,等到麥金利總統上任,美國已經著手建立一支強大的海軍艦隊。在麥金利總統任內,美國先是併吞夏威夷、關島、及菲律賓(1898),再要求中國門戶開放、與德國及英國了瓜分薩摩亞(1899),接著又加入八國聯軍(1900)。這時候,美國在加勒比海、及亞洲的帝國雛形已現。

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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