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民進黨政府的軍公教年金改革

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


蔡英文政府上台一年多來,強調的施政原則是先除舊、後布新,也就是所謂起厝先由地基開始做起,然後再逐步往上蓋上去,包括國民黨黨產、及年金改革,似乎立竿見影。就邏輯上看來,這樣的比喻相當簡單明瞭,即使有怨言,頂多也是反映在地方選舉,應該不至於衝擊到連任的選票。黨產充公的用意為了讓政黨有公平的競爭基礎,一般人多半鼓手叫好;相對之下,年金改革牽涉到財富重分配,擋人財路,特別是已經沒有其他財源者,勢必強烈反彈。

民進黨政府急於著手年金改革,最重大的理由是退撫基金即將破產,老百姓擔心動搖國本,只要不割我的肉、喝我的血就好。大家心知肚明,民進黨認為軍公教是國民黨的鐵票,反正這些人不太會投票給自己,尤其是經濟景氣在短期內很難好轉,宰他們來祭旗,起碼可以滿足勞動階層的相對剝奪感,何樂不為?公教年改部分將在八月上路,而軍人年改在立法院開議後也將展開,紮營在國會外頭的八百壯士蠢蠢欲動,竟傳支持改革者對於政府的調整方案也不滿?

由於軍人的天職是保國衛民、守護家園,尤其是攸關性命的風險,為了確保戰力,各國的退撫制度多半有不同的設計。早先,總統府年金改革會議把軍公教的月退俸樓底板劃一為三二一六○元,近日則由蔡英文總統拍版定案,提高為三八九九○元,每個月可以多領六千多塊。或許因為擔心軍方的反撲,特別是總統的行程屢見維安破口,而在去年九三軍人節的凱道反年改示威遊行,赫然出現幾位前任國防部長,政府的改弦更張是可以理解的。

其實在去年十一月,國防部與退輔會參酌美國、日本、以及韓國等國的方案,針對軍人的職業特殊性,已經提出軍人退撫新制草案,朝野立委的立場大致上沒有重大的分歧,現在浮現的反對聲音反倒是來自綠營。第一種說法是既然軍人有役期短、退除早、離退率高的特性,退撫基金本來就最容易破產,現在卻回頭加碼,難道不擔心率先破產?再來,如果樓地板只是為了基本生活所需,為何兩者有所差別?其次,也有人認為政府不應該花錢消災、失信於支持者。

當下,暫且隱忍不發的是公教人員。對他們來說,儘管生活上是比勞動階層過得比較優渥、穩定,不過,吃公家頭路本來就是鐵飯碗,國家所答應的不應該反悔,當然忿忿不平。如果說民無信不立,那麼,究竟哪一個政府所說的才算數?難道政府的誠信、及人民的信賴竟然有藍綠之別?如果說財政困窘是重大的國家考量,反觀政府連續幾年超收稅款千億、前瞻基礎建設預算動輒千億出手大方,為何先對比較沒有問題的公教年金下馬威?

施政由易到難,往好處想是摸著石頭過河,往壞的方面去想則是柿子挑軟的吃。政府既然在短期內無法開源,特別是如何將餅做大,只好朝節流方向著眼;由於一般公共支出牽一髮而動全身,一不小心就砍到自己,年金的對象一清二楚,殺中產階級來安撫中下階層,一石兩鳥。對於一輩子奉公守法、不玩股票的公教人員來說,為了國家利益,理應犧牲小我;然而,在年改的過程,他們不僅要面對百般羞辱,還被訕笑不懂理財,情何以堪?一切將反映在選票。

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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