設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明 文章總數:202912 瀏覽總數:487741362
文章總數:202912 瀏覽總數:487741363
點選此處可回到首頁!
法律知識庫 課程講座 法律圖書 電子報中心 回首頁
台灣法律網新訊



憲政改革的可能走向
檢舉或查獲違規菸酒案件獎勵辦法修正後,檢舉人獎勵金的給獎比率提高為多少
規範包租業 內政部公告包租、轉租契約 上路後全面保障房東及房客
蔡英文的「中華民國台灣」就是與虎謀皮
荷蘭殖民統治下的印尼
無關蔡英文!
選舉的自由是基本的人權
1988年以前,全世界我最不了解的地方是大陸!
向彭文正,賀德芬致敬!
庶民萬歲!生命共同體大團結!
【林蕙瑛專欄】發展三贏的局面
租屋新制「包租轉租契約」懶人包
獨立之道、路迢迢,建國之夢、夜漫漫
Albert Camus(1913~1960),"Le mythe de Sisphe"薛西佛師的“”盤石“”
國民黨和韓國瑜,不要再跪求郭台銘了!太難看了!
郭台銘的缺點:沒有好好讀論語!
懷念李慶華,懷念陳癸淼,李新,懷念新家!
【林蕙瑛專欄】不必每天心思都放在女兒的感情關係上
經法院判決分割共有物確定者,無論所採行分割方法為何,均有使原分管契約發生終止之效力(最高法院107年台上字第879號民事判決)
因土地登記錯誤、遺漏或虛偽致受損害,向地政機關請求國家賠償之消滅時效起算時點?(最高法院108年度台上字第814號民事判決)
不應該把政治交給沒品的政客或政黨

 台灣法律網 > 法律知識庫 > 政治國際 > 政治學專欄

十八趴的改革

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


這是我三年前所寫的「十八趴的改革 」

「不要才由一個爛泥巴坑洞掙扎出來,馬上又跳入另一個陷阱」
http://www.tisanet.org/quarterly/10-2-2.pdf

朝野政黨近年為了公務人員公保養老給付優惠存款(十八趴)吵得不可開交,在野黨指控執政黨未能進行改革、是政策綁樁,而執政黨疲於奔命,子彈亂轟,連自己人都被流彈打到。經過府院黨三次平台會議,才終於在2011年初達成共識,將特任官的優存上限訂為兩百萬,算是暫時止血。不過,對於社會所關心的利率、所得替代率、以及黨職併公職等質疑,還是有待政府戮力處理,不能應付了事。

公務人員優惠存款是年金制度的一部份,基本上是以就業的貢獻來決定退休薪俸,有其歷史的背景。國民黨戰後匆匆遷台,隨行百萬軍民,兵馬倥傯,自然安插軍公教;除了本薪以外,公務人員有各種福利津貼,譬如子弟唸書減免學雜費,社會流動的管道較為通暢,羨煞自嘆欠栽培的本土人士,強烈的相對剝奪感埋下日後省籍齟齬的根源。

從1980年代開始,西方國家由於人口成長遲緩、再加上國民的平均餘命延長,各國政府的財政負擔日加吃重,因此,必須面對如何改弦更張的挑戰。我們在民主化的過程,開始引入福利國家的精神,也就是以國民的基本權利做出發,希望國家能從社會福利著手,積極進行重分配的工作。回到歷史現場,十八趴制度有其社會經濟背景,尤其是彌補對於軍公教的強迫儲蓄;由於市場利率一再變動,最後,終於以固定的利率定案。物換星移,沒想到民間利率低落到谷底,相較之下,十八趴的利息就顯得不可思議。在全球化的時代,國家對於內部的財富分配雙峰化,並無積極的因應之道,十八趴淪為朝野政黨拉鋸的夾心餅。

長期以來,在民進黨的想像中,吃公家頭路者的投票模式習慣性傾藍,甚至視之為國民黨政權的幫兇。然而,即使執政八年,陳水扁政府對於十八趴也無法大刀闊斧 ,原因無他,就信賴保護原則來看,國家答應公務人員的,不能因為事過境遷而反悔。某種程度而言,國民黨的確把公務人員當作勢力範圍,在奪回政權之後,當然要想辦法照顧自己人。

坦承而言,在早期,族群差異與職業隔離或許有相當的重疊。然而,對於窮人苦兒來說,拼命念書,想辦法進入公家機關、或是國業事業,可以說是上進脫貧的唯一管道,未必就是外省人的禁臠。同樣地,如果把所有的軍公教的票都推給國民黨,把自己定位為強調重分配的左派政黨,未免也是自欺欺人;其實,從黨外時代開始,不少人是身在曹營心在漢,默默地在捐錢出力,心裡所想的,不過就是要讓台灣好一點。平心而論,依據現有規定,只要合乎法規,領十八趴並沒有甚麼錯;只不過,近年來因為藍綠惡質對立,爭相鞏固自己的地盤,國民黨以軍公教的代言人自居,而民進黨退而擁農民、以及勞工為地盤,十八趴被污名化,變成有理說不清。

其實,藍綠陣營迄今所提出來的調整方案,不外乎設定上限、以及所得替代率,並不敢觸及敏感的降低利率、甚或取消十八趴,問題出在「信賴保護原則」(doctrine of legitimate expectations),也就是政府如果取消先前答應老百姓的權益,只能在政策制定後開始實施,並不能往前追溯適用。誠然,我國的『行政程序法』有「行政行為,應以誠實信用之分法為之,並應保護人民正當合理之信賴」的文字,而大法官會議也有零星釋憲案例,尚未有足夠的討論來挑戰其適用的情形。以外國的判例來看,考量的重點在於整體利益(譬如國家安全)以及個別權益的平衡,另外,也必須衡量司法原則是否會侷限行政部門政策改弦更張的權力。在政治風暴之後,我們企盼有學理的探究及討論。

問題的癥結在於經濟成長之後,國人對於社會福利的期待高漲,只不過,我們的社會安全制度還是有相當程度的部門間差異,一不小心,就會被政黨拿來當政治鬥爭的工具。坦承而言,目前朝野所提出來的改革方案,仍然脫不了技術層面的調整,也就是所謂的「參數改革」,釜底抽薪的是「結構性改革」,還必須有人針對全球二十多年來的年金改革用心,不要才由一個爛泥巴坑洞掙扎出來,馬上又跳入另一個陷阱。

寄給朋友     友善列印

 

作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

本單元最新10篇文章
獨立之道、路迢迢,建國之夢、夜漫漫 / 施正鋒教授
近身觀察呂秀蓮 / 施正鋒教授
不應該把政治交給沒品的政客或政黨 / 施正鋒教授
台灣百姓選前百日對中國的看法 / 施正鋒教授
組黨參選是人民最基本的政治自由 / 施正鋒教授
郭台銘的動向 / 施正鋒教授
族群政策的參與──不要抹黑我是民進黨御用學者 / 施正鋒教授
新政黨之間的協調與合作的可能 / 施正鋒教授
印尼的獨立建國 / 施正鋒教授
民進黨全面執政的夢魘 / 施正鋒教授
  本單元更多文章......

 

免 費 電 子 報
發刊期數: 3722
推 薦 課 程
《房地產法律課程》房地產仲介糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》共有房地糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》土地買賣合建契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》成屋買賣契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》預售房屋契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》帳款催收法律實務:保全程序篇(假扣押) (劉孟錦律師)
《生活法律課程》生活法律:婚姻三部曲--婚姻.夫妻財產制.家庭暴力法律問題解析 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》交通事故和解技巧與賠償訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
《生活法律課程》夫妻財產相關法律問題 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》公寓大廈糾紛處理與訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
法 律 叢 書
請點選此圖觀看本書更詳細的介紹!
【台灣法律網電子書】房地產案例實務(四)
劉孟錦.楊春吉
定價:NT $ 1000元
網站連結
律師 法律事務所
律師事務所 法律
法律專欄 劉孟錦律師
一帆法政補習班 台灣本土法學
法律翻譯 e速人氣生活網
品味人生 永恆婚禮顧問
合法律師查詢 合法地政士查詢
合法經紀業查詢 不動產實價查詢
不動產資訊平台 房地產交易價格
不動產交易服務 全國法規資料庫
法學資料檢索 法拍.庭期查詢
立法院法律系統 民事.非訟費用
重大通緝犯查詢 商工行政服務
地政資訊e點通 定型化契約範本
司法院書狀範例 國家圖書館
地名檢索系統 地籍圖資系統
地政法規資訊 Hinet地政服務
總統府法令查詢 最新犯罪手法
165反詐騙 食品安全衛生

設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 網站合作 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明
法律具時效性,內容僅供參考,不宜直接引為訴訟用途,具體個案仍請洽詢專業律師
所有文章係作者之智慧,請尊重智慧財產權,轉載重製節錄請先取得本網之書面同意