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由雄三飛彈誤射看新政府的危機處理安排

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


        此回海軍發生雄三飛彈誤射事件,適逢蔡英文總統出訪中南美友邦,由於國安會秘書長吳釗燮隨行出訪,危機處理稍嫌曲折,值得討論。根據媒體,國防部長馮世寬在確定誤射後,隨即向國安會負責國防業務的副秘書長陳文政、及代理吳釗燮的副秘書長陳俊麟回報,由後者通知秘書長吳釗燮,再由吳面稟總統。蔡英文當下指示國安會、及國防部務必妥善因應,並且在僑宴結束後立即召開臨時國安高層會議,聽取陳俊麟報告,下令以最快的速度查明真相、徹底檢討。

        在國內方面,行政院長林全在接獲國防部長馮世寬的電話後,也要求國防部、陸委會、及外交部等相關單位到行政院報告。等到確認船難後,林全再指示副院長林錫耀、及國防部副部長李喜明南下處理相關事宜。在這同時,陳文政與陳俊麟在國安會已經先召開過緊急會議,以因應各種可能危機,同時也與國防部熱線聯繫,並不斷將最新發展的情況網上彙報人在洛杉磯的高層。幸好總統不角返國,馬上聽取國家安全會議與國防部進行簡報,危機結束。

        我們比較關心的是,總統出訪,職務代理人是副總統,為什麼從頭到尾沒有看到陳建仁召開國家安全會議、或是出面安撫人心?萬一中國誤判情勢對台灣發動反制、或是藉機生事,難道必須仰賴總統在海外指揮調度?不禁令人質疑,篤信天主教的備位副總統除了鞏固與教廷的關係,又有何種功能?究竟是人在國外的總統自信可以遙控、還是不放心把國安事務交代副手?既然此行的重點是凸顯「踏實外交」、不在國安,為何隨同總統出訪的是國安會秘書長?

        美國在2000年發生911自殺飛機恐怖攻擊事件,兩架民航接連飛撞南北兩棟世貿大樓,第三架攻擊五角大廈,國防部長失去聯絡20分鐘,而第四架判斷衝向白宮,岌岌可危,戰鬥機待命擊落。當時小布希總統人在佛羅里達,白宮由副總統錢尼留守、加上國家安全顧問萊斯輔佐,兩個人躲在地下的緊急作戰指揮中心,總統的電話訓令斷斷續續,幸好,這架飛機因為組員與恐怖分子同歸於盡提前墜地,才沒有在首都釀成更多的傷亡。

        一般而言,美國總統出訪很少帶著國家安全顧問上空軍一號,除非任務與國安有關通,因此通常是由其副手隨行。回到國內,我們必須思考究竟國家安全會議的功能是什麼:協調國安相關單會的幕僚單位、相當於部會的總統府國安辦公室、還是總統的決策核心?誠然,每個總統有不同的風格,不拘形式,可以按照編制召開國安會議,不耐煩人多口雜的也可以縮小成員(也就是所謂的「國安高層會議」),當然也可以擴大出席成員,連總統府秘書長都納入。

        國安團隊是新政府最早確立的國王人馬,也就是禁衛軍所保護的高層。蔡英文總統找來過去在國安會的舊識林碧昭擔任總統府秘書長,表面上看來位高權重,此番並未發揮其長才。由目前的運作看來,國安會壓過外交部,吳釗燮有點像是尼克森擔任總統時的季新吉,先是擔任國家安全顧問、後又兼任國務卿,呼風喚雨。至於國家安全會議諮詢委員,以綜合性安全為由標榜經濟合作、資訊安全、國防自主、公民社會連結、及民主深化,說穿了就是親信。

        總統決策信任國安幕僚,那是天經地義。美國總統決定跟古巴恢復邦交,是由國家安全副顧問羅德斯(Benjamin J. Rhodes)出面,國務卿凱瑞(John F. Kerry)一開頭被蒙在鼓裡。美國的國家安全會議由杜魯門總統推動設置,特別要求副總統與會,主因是他在羅斯福總統病逝後真除,什麼都不知道,包括美國已經發展原子彈成功,因此不希望重蹈覆轍。看來,我們的總統似乎還是對於自己的搭檔戒慎小心,可能是身邊的人電視影集《副人之仁》(Veep)看多了吧!

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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