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【新聞疑義889】「台南扁友會會長」怒告「民進黨」?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

台南扁友會會長黃永田前年退出民進黨台南市議員初選,要求退還登記費、民調費及保證金共60萬元遭拒,怒告民進黨。台北地院認定黃永田退黨後自行參選,不算違紀參選,昨天判決民進黨應返還黃10萬元保證金。 黃永田提告指出,前年他參加民進黨台南市議員安南區提名初選,繳納登記費30萬、民調費20萬及保證金10萬元;因黨內參選者眾多,他5月13日退出黨內初選,並退出民進黨。黃永田說,他既已退選及退黨,民進黨黨內初選民調還未舉辦,就應退還他繳納的登記費、民調費及保證金。 民進黨反駁,指中執會決議通過,同年4月26日到5月7日協調產生提名人選。黃永田是5月13日退出初選,已逾協調期,因此民進黨仍將他列入初選民調名單;後來黃永田違紀參選,依規定要沒收保證金。 法官認定,黃永田逾越協調期後才退選,依照民進黨提名條例施行細則,候選人登記後,黨不須退還登記費及民調費。但保證金部分,法官認為,依民進黨提名規定,除了違紀參選,其餘候選人繳納的保證金均應發還;黃永田既已退黨,無違紀問題,民進黨應返還10萬元保證金(聯合報 101年10月17報導:黃永田討初選費 判綠還10萬元)。


【疑義】

按民進黨為提名黨員參加公職人員競選,特制定了「公職候選人提名條例」 ,而「公職候選人提名條例」所稱「公職候選人」,分有五類,直轄市及準直轄市市議員屬第三類(第3條第1項參照),是身為民進黨黨員之台南扁友會會長黃先生參加民進黨台南市議員初選,自有「公職候選人提名條例及其施行細則(http://www.dpp.org.tw/upload/history/20110314162117_link.doc)」之適用。

而依公職候選人提名條例施行細則第13條:「申請登記為公職人員提名初選之候選人,應繳納登記費及保證金;其數額由主辦黨部先期公告。前項登記費不予退還。但第一、二類或第三類公職人員提名初選之候選人經中央執行委員會協調撤回登記或退選者,退還三分之二。第一項保證金除違紀競選候選人應予沒收外,其餘一律於各類公職選舉委員會公告候選人名單後退還之。」、第16條:「第一、二類或第三類公職人員提名之候選人經中央執行委員會協調撤回登記者,應於登記期間截止前,備具撤回登記申請書,向原受理黨部申請,逾期不予受理。委託他人代為辦理前項撤回登記者,應繳驗申請人及受委託人之黨證,並附加蓋原申請登記時所用印章之委託書;候選人撤回登記後,受理黨部應予公告。

撤回登記者不得再登記為該次該項公職人員提名之候選人。」之規定,(一)申請登記為公職人員提名初選之候選人,應繳納登記費及保證金;該登記費,除「第一、二類或第三類公職人員提名初選之候選人經中央執行委員會協調撤回登記或退選者,退還三分之二。」外,均不予退還;(二)至於保證金,除「違紀競選」候選人應予沒收外,其餘一律於各類公職選舉委員會公告候選人名單後退還之;(三)又第一、二類或第三類公職人員提名之候選人,經中央執行委員會協調撤回登記者,也應於登記期間截止前,備具撤回登記申請書,向原受理黨部申請,逾期將不予受理。

從而,本案報導若屬實,法官即認定,黃○田逾越協調期後才退選,民進黨自不須退還登記費。但保證金部分,法官即認,黃○田退黨後自行參選,那就無違紀問題,民進黨自應返還10萬元保證金。至於民調費部分,則尚須釐清。

另外,尚須思考的前提問題是「公職候選人提名條例施行細則有關應繳納登記費及保證金之規定,是否適法」?此涉人民團體法第48條:「依第四十六條規定設立之政黨,得依法推薦候選人參加公職人員選舉。」、第12條:「人民團體章程應載明左列事項:…八、會員之權利與義務。…」、民進黨黨章20100604115838_link.pdf、臺灣高等法院九十二年度上字第四0四號民事判決:「然被上訴人屬人民團體法第四條第三款之「政治團體」。按該法第二十七條規定,人民團體章程之訂定與變更,及有關會員權利義務之重大事項,由人民團體會員(會員代表)大會決議行之。是人民團體於章程規定對社員之制裁、懲戒事項,屬法律賦予人民團體之自治權限,社員自願加入社團,應有同意受章程拘束之意思,則人民團體懲戒黨員,除顯然違反章程或法律強制規定或公序良俗外,法院為維護人民團體自主原則,應尊重人民團體之裁量及判斷」等相關條款及實務見解,較為複雜,尚須時間加以釐清,只好留待下次再分享了。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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