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就是要「局外人」!

文 / 廖元豪教授
【台灣法律網】


馬英九當選,對於社運界或進步人士來說,最擔憂是否會出現一個極度保守、媚俗,且重商的政權。2000年丟掉政權的那個國民黨,早就忘記了「三民主義」中的「民生主義」,毫不關切社會公平與正義。而馬英九個人固然外觀上形象清新,有所不為;但骨子裡的中產階級主流傾向,也實在無法讓人對他的「進步性」有太高期待。

更可怕的是,國民黨許多人「餓」了八年,早已成為飢渴嗜血的鯊魚。他們總以為現在已經「班師回朝」,分權分錢、論功行賞自不待言。社會上也有很多人想要藉由馬英九-國民黨上台而獲利,如今自然也磨刀霍霍。外觀斯文軟弱的馬英九,頂得住頂不住這些壓力,實在也令人懷疑。

果然,在目前已經出線的內閣名單中,一堆回鍋老將加上黨工,妥協性格十足,但在「刺之無刺也」的情況下沒受到太多批評。而看來比較「出乎意料」的幾個人—王清峰、王如玄、鄭瑞城、賴幸媛—恐怕是馬-劉政府僅有的進步潛力,卻因他們的「局外人」特性而遭到批評或嫌棄。這兒就拿爭議較大的王清峰跟賴幸媛來談談。

王清峰將擔任法務部長,但她是律師而非檢察官出身,所以有檢察官抱怨她可能不懂檢察事務,可能從律師角度來「叮」檢察官。還有人說什麼她政治性太高,不適合當法務部長云云。

要搞清楚,法務部不是檢察官的法務部,法務部長也不是「檢察官的大家長」。相反的,法務部是個內閣部會,要向行政院與立法院負責,而非向檢察官負責。要實現這個功能,法務部長必須一方面為認真辦案的檢察官擋住不當的外來壓力,同時更要讓公眾能夠監督那些「暴衝」或「怠惰」的檢察官。對社會公眾而言,檢察體系的問題不是政治性案件無法獨立;而是部分檢察官侵犯人權、怠忽職守,以及檢察一體失效,無法約制個別檢察官的行動。這當然需要有重要的外控機制,哪有讓檢察官「自治」這回事?

除了間接監督檢察官外,法務部其實還有其他重要功能,其中最主要的就是擔任行政院的法律諮詢者。法務部組織法第一條明定法務部主管「行政院之法律事務」,但法務部多年來卻一向自我閹割了這個極為重要的功能。除了少數民法、刑法、行政程序法等為一般法律人熟悉的法案外,法務部根本沒有扮演好這個角色。行政院只得依賴自己內部的法規會,而無法從這個內閣正式的「部」得到什麼有用的法律意見。拿美國聯邦司法部的「法律諮詢室」(Office of Legal Counsel,OLC)來對比,豈能不汗顏?OLC不但是美國總統與所有行政機關最主要的法律諮詢對象,其依職權或依請求所做的各個法律意見書,不但確保行政行為不觸法,更影響了國家各項重要政策走向。如果法務部在這個功能上稍微見賢思齊一下,也許這些年來政府違法濫權的現象就會少一些。

法務部是這樣一個重要的機關,它自然不適合由浸淫在檢察官僚體系中多年的人士出任。雖然檢察官有終身職的身分保障,但也正因這樣穩定的保障,使得他們跟一般常任公務員同樣欠缺政治能力與寬廣視野。同時,檢察官的工作多半侷限在刑事法規,不習於一般律師般廣泛、快速地分析各種法律爭議,更遑論提出法律策略(legal strategy)。內部系統出身的法務部長,對內不容易大刀闊斧地「監督」所謂「自己人」。在對外時,一方面往往膽小怕事,動輒拿「不干涉個案」來推託應有的監督責任;另一方面對於政治的不當干涉,也沒有肩膀力挺,而讓基層的檢察長甚至個別檢察官去承擔壓力。

因此,王清峰是否適任?是否能夠切實發揮監督與負責的功能,使涉案的人民以及公共利益都能夠被實現?這些可以具體地來辯論。至於「她不是檢察官出身」,不但不是個問題,甚至是個優點!我們本來就不要一個一心「照顧檢察官」的法務部長!

賴幸媛的爭議更大。藍軍立委、台商,以及所謂深藍群眾呼天搶地,認為馬英九任命她就壞了兩岸破冰的局。連要求「撤回任命」甚至「考慮罷免總統」的威脅都出來了。為什麼?這些刀砍的是賴幸媛,還是藉機戳戳馬英九這個「令功臣心寒」的人?

我要問的是:為什麼要任命一個「你們」高興的人?兩岸「破冰」或許是絕大部分台灣人所樂見,但怎樣確保兩岸交流的政策與執行能夠對人民—尤其是底層弱勢的人民—有利,而不只是部分政客、掮客有利,也是極為重要的工作。蕭萬長、江丙坤、連戰、吳伯雄這些政客「為天下先」般衝到大陸去,頗有「吾曹不出如蒼生何」的氣魄。但請問這些人曾提及台灣民主與大陸人權嗎?他們關切的議題包括怎樣防止台灣資金被淘空嗎?兩岸破冰會打破「大陸配偶」在台灣的冰山處境嗎?連胡會有論及台灣農產品銷陸,農民怎樣能不被掮客剝削(就跟在台灣的處境一樣)嗎?他們能擔保中產與弱勢階層能夠從兩岸交流中受益嗎?

沒有,這些攸關社會公平的議題,完全不見亟亟開放兩岸交流的政客與商人關心。在這個關頭上丟出一個跟他們思維顯然有差異的賴幸媛,當然令這些人跳腳。尤其是自命太上皇或國政指導團團員的那些東西,赫然發現馬英九不但自己不聽話,而且還任命一個「非我族類」在這個關鍵位置,讓他們想「見縫插針」都做不到。這群人無法接受自己居然一夕之間真的成為「民間人士」,失去所有的決策權!

相反地,賴幸媛之前在大陸毛巾進口以及美國牛肉進口等事件上,都是少數有能力以專業與毅力「把關」的政治人物。在看她在其他事件的紀錄(集會遊行法、樂生療養院、政府約聘僱人員適用勞基法等),也可得知賴乃是極少數關切弱勢團體的立委。這種跟大陸方面沒有親密關係的「局外人」,或許才適合擔任這個位子。

多給我們一些「局外人」吧。

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作者簡介
現職:國立政治大學法律學系副教授、東吳大學法律學系兼任副教授、台北市政府人權保障諮詢委員會委員、移民移住修法聯盟顧問

學歷:美國印第安那大學布魯明頓校區法學院法學博士(S.J.D., 2003)、美國印第安那大學布魯明頓校區法學院法學碩士(LL.M., 2001)、國立政治大學法律學系博士班肄業(1998-)、東吳大學法律學系法學碩士(1995)、東吳大學法律學系法學士(1993)

經歷﹕東吳大學法律學系助理教授(2003-2004)、世新大學、中國文化大學法律學系兼任講師(1998-2000)、月旦法學雜誌副總編輯(1999)、行政院經建會亞太營運協調服務中心副研究員(1997-1998)

學術專長:憲法、行政法、反歧視法、移民法、美國公法

轉載自http://mypaper.pchome.com.tw/news/liaobruce/ (元豪的憲法夢想論壇:法律是顛覆的基地)

 

 

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