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作者專論:立委選後的地方政治發展

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


立委選舉結果揭曉,藍軍形同跨越「修憲門檻」,綠軍則幾近崩盤的「準兩黨制」(一個半政黨制)形成後,既將影響國會的權力運作、三月的總統大選,也會對地方政治發展造成一定程度的衝擊。

首先,由於七十三席是以「單一選區」產生,小黨或無黨籍人士的參政空間確實不大。因此,地方政治發展將更趨向於「政黨競爭」、「兩黨對決」,儘管綠軍版圖已退縮至八掌溪、曾文溪以南;換句話說,地方精英仍須代表國民兩黨,才會有較大的勝算。基此,國民兩黨的對決將會擴及至更為基層的鄉鎮市長、縣市議員選舉,而非只是立委選舉或百里侯選戰的既有對壘而已。有趣的是,國民兩黨(尤其是幾近於全面獲勝的國民黨)固然可以利用「政黨競爭」、「兩黨對決」的態勢藉機收編地方派系,但未獲政黨提名的地方精英,卻也可能會「帶槍投靠」至原先敵對的陣營,以致於地方派系或家族勢力仍容易出現「換黨如翻書」的現象。

其次,許多「小縣大鎮」(即人口數在五十萬以下的縣市以及人口數在三十萬以上的縣轄市)的立委選區等於是縣市長或縣轄市長的選區,也會誘發「竭力輪流」的現象,亦即「小縣大鎮」選區內的重要職位(即地方首長或立委)將由不同派系精英或家族輪流把持的特殊現象,例如甲乙兩派交換(trade-off)選任地方首長或立委職位。其所產生的缺點是,地方派系或家族勢力反將找到生根茁壯的「強力定著點」,即「竭力輪流」的列車啟動之後,如派系精英選不上這一「頭」(地方首長或立委),仍有機會拿下另一「頭」(立委或地方首長),而形成「派系輪流執政」的地方政治傳統,坦白說,這將是未來地方政治無法進步的開始。

尤其是,人口數少的小型縣市(如宜蘭縣、基隆市、新竹市、花蓮縣、台東縣、嘉義市等)與大型縣轄市(尤其是板橋市、中和市、新莊市、三重市、桃園市、中壢市、鳳山市等七大縣轄市),政治權重已經相當,甚至大型縣轄市在總統大選的「票倉重要性」已不低於小型縣市,遑論還有些離島小縣的人口數才十萬人不到;則中央面對地方的資源分配,或許將不再是沿襲以往的「重視直轄市、輕視縣市、無視鄉鎮市」之傳統論點,但卻亦將因此全面轉型為「瞧不起中小型縣市與偏遠鄉鎮市」,進而導致國家資源的合理配置(尤其是補助款或統籌分配款的重分配)備受扭曲。

不僅如此,選舉新制僅有三成席次係採「政黨比例代表制」產生,加上「單一選區」的競爭限制,其對票源集中型的「地方立委」較為有利,自會扼殺票源分散但卻具備專業的「全國立委」之出線。也就是說,七成的立委(區域立委或原住民立委)將更專注於「選區服務」以求連任,導致國會的權力遊戲將形成以「選區利益」為中心的「地方政治國會」。更重要的是,其對地方政治所造成的潛在威脅則是,所謂的「選區利益」也以「大鎮」為中心,形成「小鄉」沾不到邊的不合理現象;畢竟各該「單一選區」內的主要票源仍集中在「大鎮選民」這邊,則小鎮、小鄉的利益就會受到忽略。

總的來看,單就選後的地方政治發展而言,地方派系或家族勢力又找回昔日「派系輪流執政」的機會之窗,而得與特定政黨(尤其是國民黨)長期合作,而重回「地方世襲政治」、「地方家族政治」的時光隧道,惟地方派系「換黨如翻書」的現象仍不排除隨時發生;最重要的是,當「大鎮」的政治權重不斷抬頭之後,「小縣」、「小鄉」則將淪為聊備一格的地方自治團體!

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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